城陵矶开发区筹建纪略

程胜恩

人的一生，会经历许多往事。有的早已淡忘，有的却刻骨铭心。二十年前，岳阳市委、市政府审时度势，在全省率先筹建城陵矶开发区（即现在的岳阳经济技术开发区）。那艰辛、繁忙、紧张而有序的工作情景，至今历历在目。当时，我作为市外经委（办）主任，受市委指派，直接参与了开发区筹建初期的一些重大活动。亲临其境，感受真切，这里略述二、三。

组织沿江考察

1990年初，全国对外开放的浪潮汹涌澎湃。沿海四个经济特区的成功创办，特别是党中央开发上海浦东，从长江三角洲辐射到四川一带的重大决策，已在全国，特别是沿江各地激起了巨大的冲击波，许多沿江大、中城市都在跃跃欲试。面对这种形势，10月上旬的一天，时任市委书记储波（现全国人大财经委副主任）到外经委进行调研。在听取了有关情况汇报后，储书记说：我们岳阳地处湘北，城陵矶是湖南唯一的沿江口岸，如何呼应浦东，连接沿江开放的浪潮，外经委能不能给市委、政府拿点具体意见？他反复强调：既要站在岳阳看岳阳，也要跳出岳阳看岳阳。外地都在争当“弄潮儿”，不做“肠梗阻”，我们可不可以在湖南率先“弄潮”，依托城陵矶港口，也搞个开发区？我和副主任邬蜀湘（市政府副秘书长已退休）、毛叙保（省商务厅长已退休）马上将储波书记的想法和意见，向分管外经工作的常务副市长叶树松同志作了汇报。叶市长高度重视，完全赞同。在第二天召开的市长办公会议上，专门提出来进行研究。市长们决定，由市外经委牵头，立即组织有关单位进行沿江考察，拿出筹建开发区的具体意见，并特批了一万元考察经费。我连忙召集外经委全体干部开会，进行传达动员。从县区和外经委抽调了尹家辉（现湘阴县委副书记）、赵曼雄（市商务局副处级干部已退休）等4人组成精干的考察组，由我自己带队。临出发前，储书记再一次来电话：要求我们既看现场，更要了解人家的政策和抓法，重任在肩，要全力以赴。

10月5日，我们考察组一行4人，开始了筹建开发区的起步之行。从岳阳出发，先逆江而上，后顺江而下。那时，沿江一线，既没有高等级国道，更没有现在的高速公路。汽车行驶在鄂西、川东山区泥泞狭窄的路上，一边是悬崖峭壁，一边是万丈深渊。有时山高雾大，两三米的能见度都没有，我们只能下车前面导路，汽车随后跟进。虽然有些提心吊胆，但为了抓紧时间，尽快赶到目的地，我们仍然披风破雨，晓行夜宿。经过近半个月时间，我们实地考察了湖北、四川、重庆、安徽等省市的南坪、葛店、芜湖开发区和江西九江的开放口岸，仔细察看了每个开发区的现场，摄下了部分照片，搜集了大量有关文件、资料。我们边考察边思考，深受鼓舞和启发。最后，考察组回到临湘，在县委招待所闭门集中研究了两天。一致的意见是：一要尽快利用城陵矶港口优势，迅速筹建开发区，以呼应浦东、推动沿江开发和岳阳经济的发展；二要边搞边向省政府申报。我们所到之处，无论是开发区还是经济小区，没有一个是经国务院正式批准的，都是省、市自己动手先搞起来的；三是市里要广泛发动，各部门配合，抓好开发区的具体实施工作。按照讨论的意见，大家加班加点，于10月27日拿出了长达17页共16500多字的《关于沿江部分省、市经济技术开发区的考察报告》，并在临湘打印了40份，连夜分送给了在家的市委、市政府主要领导。

党政果断抉择

市委、市政府领导收到报告后，于11月上旬专门召开市政府常务会议，集中讨论了筹建开发区的问题。储波书记亲自出席，常务副市长叶树松主持会议。根据安排，我首先汇报了沿江考查情况和筹建城陵矶开发区的具体意见。由于事先已发给到会人员《考察报告》书面稿，会议讨论起来特别热烈。大家一致认为应该立即行动，抢在全省前面，第一个创办开发区。会议当即作出两条决定：一，由叶副市长抓总，抽调外经、计委、国土、城建等相关部门负责人组成工作班子，按照城市“北移东扩”的整体发展规划，实地考察、酌定城陵矶开发区的地理范围，并绘制开发区草图；二、由市外经委负责，以市政府名义向省政府写申办报告，并将沿江考察报告作为附件一并报省，争取省里尽快批准。储波书记根据讨论的情况，最后发表了重要讲话。他说：浦东开放开发的带动力和辐射力，是不可能自然地、平均地对待沿江各地的，商品经济的内在要求，决定了它的带动力和辐射力是具有极强的层次性和选择性的。岳阳的城陵矶港，历史上就是开放口岸，英国人办的海关大楼还依稀可见。我们应该而且完全可以像芜湖、重庆一样，依托港口，创办开发区。现在大家的想法一致，“狭路相逢勇者胜”、“时间就是金钱，效率就是生命”、“有百分之一的把握，就要用百分之百的努力去争取”！

说干就干。叶市长第二天就召集有关部门开会，抽调人员。接连几天，叶副市长同我和国土局领导及计委、城建、规划等相关部门负责人，多次到城陵矶及周围地区察看。从冷水铺到白石岭，从枫桥湖到八字门，一个一个山头，披荆棘，攀石崖，对照地图，画出标记。一次，叶树松同志站在八字门的一个山头上，朝西面十里之外若隐若现的“商业大厦”一指，胸有成竹地对我说，要从这里拉开一条主干道（即现在的巴陵大道），直抵南岳坡码头，大道两旁作为第一期开发的主体部分。近期先开发10平方公里，远期规划30平方公里…… 。我望着眼前一个连一个的山头，想着未来一个接一个的工厂，内心充满着感慨和激动，从而也更增添了申报、筹建开发区的信心和决心。经过十多天的紧张工作，一张西起大桥河，东至107国道，南抵南湖，北达冷水铺路，总面积9.8平方公里的开发区地理位置图，终于绘制完成。我们外经委代政府起草的申办报告几经修改，也及时拿出了样稿。因为市长不在家，叶树松同志便亲自签发了岳阳市人民政府《关于申办湖南省城陵矶经济技术开发区的报告》。为了尽快获得省里的批准，叶市长要我亲自将报告和地图送到省里。12月27日，我带着申办报告及附件和地图，直奔省政府分管外经工作的副省长陈彬藩和外经委主任唐之享（省人大原副主任）家里。一见面，陈副省长非常高兴，说省里有过这样的想法，你们市里抓得很主动。我问，什么时候可以批下来？陈副省长说，等着吧，省政府不日就会开办公会，会很快的。我将陈副省长的意见连忙报告给市里，储书记、叶副市长等十分高兴。他们说，你就在湖南宾馆等吧，一定要拿批件回来。仅仅只过了两天，陈副省长和唐主任便找到宾馆我的住房，高兴地对我讲,省政府办公会议已批准了你们的报告,正式批文，最迟元月上旬就可以下发，你们可以先行动手。并再三交代，省里将于91年5月在深圳举办“湖南省对外经贸洽谈会”，岳阳市可以以湖南城陵矶经济技术开发区的名义对外招商！真是特好的消息，我连忙驱车返回岳阳，将省里批准情况和要求，报告了储书记、叶副市长等市委市政府领导。

首赴深圳招商

沿江各地的经验证明：经济技术开发区能否搞出成绩来，关键的问题是全面组织“招商”。91年5月，湖南省在深圳举办对外经贸洽谈会，对我们刚刚被批准的新开发区来说，既是机遇，更是挑战。为此，市政府召开了各县、区、场分管外经工作的副县区场长和外经办主任会议，重点研究赴深圳招商的问题。叶副市长根据外地经验，强调以“港”引 “港”、以“台”引“台”、以老项目引新项目。给各县、区、场和市直部门下达具体任务。要求市计委负责，抓紧在两到三个月内建好首批“项目库”。与此同时，我们外经委代政府起草了《湖南省城陵矶经济技术开发区招商引资若干优惠政策》（十条），重新绘制了《湖南省城陵矶经济技术开发区地理位置》彩色地图。为了加强赴深圳招商工作的领导，按照省里要求，市政府组织了以叶副市长为团长、我为副团长的招商洽谈团，市委还特邀老同志李满全（原行署专员）、李正南（市人大原副主任）为招商团顾问。从外经委、计委等部门抽调了20多人组成工作班子，负责接待、洽谈、签约等具体事务。

1991年5月1日，湖南省在深圳举办的对外经贸洽谈会隆重开幕。一时间，中外商贾云集，把新开张的深圳“阳光酒店”会议大厅挤得水泄不通。叶副市长和我及部分招商团成员，把早已准备好的岳阳市人民政府《关于湖南城陵矶经济技术开发区招商引资的若干优惠政策》、《湖南省城陵矶经济技术开发区地理位置》彩图及相关资料，趁大会开始之前，在会议大厅广为散发。从主席台上到台下，从会场东到会场西。我们满头大汗，忙着在客商中穿梭。几千份资料、文件、地图，一下子就在深圳传开了。许多台、港、澳、外商，闻风而动，主动找到我们驻地，了解情况，洽谈项目。我们签约小组的宋岳军（现市商务局副局长）、罗国利（现开发区高新局长）等同志，要及时联系客商，要布置签约场地，又要处理签约文件，忙得不可开交。李满全、李正南等老领导，每次签约仪式都到现场指导，与客商合影留念。湖南电视台、《深圳特区报》、香港《大公报》及其它许多中外媒体，对此进行了广泛报道。储波书记在岳阳知悉深圳的洽谈情况后，专门打电话表示慰问和祝贺，要求大家再接再厉，取得更大的成绩。此次洽谈会，岳阳市共接待客商125人，正式签约项目12个，合同金额达2500多万美元，胜利拉开了全省以开发区名义对外招商的序幕。当时，开发区由于正在动手“七通一平”，有的项目签约后，一下子进不了开发区，就借用工厂剩余厂房进行生产。香港凯美特纸业有限公司的项目，甚至租用了岳阳宾馆的地下车库，先行生产了一段时间……。

深圳招商会后不久，我因工作变动，就没有再参与开发区筹建的具体活动了。一晃二十年来过去了，今天，我们欣慰地看到，岳阳经济技术开发区已正式批准进入国家级行列。至2009年底，进园规模工业项目已达149个，总产值297.9亿元，工业税收达12.7亿元。可以预料，随着改革开放的深入，开发区将日益发挥促进沿江开发，和推动岳阳经济发展的巨大作用！

（作者系岳阳市政协原副主席）