易炼红在市委经济工作会议上的讲话
奏响民本岳阳和谐崛起的最强音
（2011年2月10日）
同志们：
这次市委经济工作会议是在“十一五”圆满收官、“十二五”强势开启之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是回顾总结“十一五”，展望谋划“十二五”，研究部署今年经济工作，鼓舞和激励全市上下立足新起点，瞄准新目标，开启新征程，实现岳阳经济转型升级更大更强，奏响民本岳阳和谐崛起的最强音。
一、回顾总结辉煌“十一五”，我们在民本岳阳和谐崛起的道路上迈出了无愧于人民和时代的铿锵步伐
2010年是岳阳经济社会发展继续保持又好又快态势，各项事业硕果累累、令人欣喜的一年。2010年的最后一天阳光灿烂，这一天的灿烂阳光，为“十一五”作了一个完美的诠释。五年来，在民本岳阳和谐崛起的道路上，548万岳阳人民团结一心，奋力前行，经济社会发展取得了骄人成就。
1、“十一五”是岳阳发展速度最快的时期之一。这五年，我们始终坚持发展这个第一要务不放松。全社会固定资产投资累计达2400亿元，是“十五”期间的3.5倍；规模工业企业达到近1400家，五年净增630家。全市GDP从 2005年的 628亿元增加到2010年的1539亿元，总量稳居全省第二。
2、“十一五”是岳阳发展质量最好的时期之一。这五年，我们始终坚持转变发展方式不动摇。三次产业结构由2005年的20:46.4:33.6进一步调整为 13.3:53.6:33.1。财政总收入由2005年的38亿元增加到139.6亿元，跃居全省第二。财政总收入占GDP的比重由2005年的6%提高到9.1%；税收占财政总收入的比重由2005年的74%提高到84%。
3、“十一五”是岳阳城乡面貌变化最大的时期之一。这五年，我们始终坚持基础优先、基础先行。武广高铁岳阳段、岳阳东站和荆岳长江大桥建成通车；城陵矶港口直接对接海港，岳阳长江岸线无缝连接海岸线；荆岳铁路和六条高速公路加快推进。洞庭湖沿湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等建成投入使用，市体育中心、环南湖旅游走廊续建等工程加速推进，“五创”提质深入开展，新农村建设扎实推进。岳阳城乡更加生态宜居、更加舒适宜人。
4、“十一五”是岳阳人民群众受惠最多的时期之一。这五年，我们始终坚持以人为本、执政为民。“十一五”全市民生支出占财政总支出的61.3%。我们在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、“三零”社区卫生服务、特困家庭大病医疗慈善救助基金、乡乡有敬老院和在农村实施大面积危房改造。“两免一补”、农村安全饮水、城镇职工“五大保险”、新型农村合作医疗等民生实事让老百姓共享改革发展成果。人民群众心情舒畅、安居乐业，幸福感和满意度不断提升。
5、“十一五”是岳阳社会最为和谐稳定的时期之一。这五年，我们始终坚持把稳定作为第一责任。在全国率先推行“两个维护”，全市没有发生影响大的恶性事件、群体性事件、涉农事件、重大安全责任事故。连续四年在全省社会治安综合治理综合考评中名列前茅，2010年位居全省第一。人民群众的安全感明显提升，社会风气、公共秩序进一步好转。
回首这五年，我们心潮澎湃、倍感欣慰。岳阳的“十一五”，是快速发展的“十一五”，是硕果累累的“十一五”，是鼓舞人心的“十一五”。岳阳的经济发展已经处在起飞前的重要阶段。省委省政府要求岳阳乘势而上，在全省大发展格局中发挥排头兵作用！
这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导，得益于全市干部群众的团结奋斗，得益于历届市委市政府打下的坚实基础。特别是在座的各位，既是民本岳阳和谐崛起的全程见证者，更是积极参与者和有力推动者。长期以来，全市各级党政领导竭尽忠诚、身先士卒，各地各部门同志满怀激情、干事创业，特别是乡镇同志扎根基层、默默奉献，你们为民本岳阳和谐崛起而付出的辛劳和汗水，历史将永远铭记！
伟大的实践波澜壮阔，辉煌的业绩饱含艰辛，积累的经验弥足珍贵。这五年，我们始终坚定民本岳阳和谐崛起的价值追求，深深植根于岳阳这方热土的民本岳阳执政和发展理念与“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，形成了推动岳阳经济社会又好又快发展的无坚不摧、战无不胜的强大凝聚力。
1、始终大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。作为以“先忧后乐”为地域精神的岳阳，沸腾的忧民血液如洞庭湖水浩浩汤汤，浓郁的民本情怀如洞庭湖面横无际涯。五年来，我们始终坚持忧在百姓之先，乐在百姓之后，牢固树立百姓利益高于一切、万事民为先的执政形象，想问题、办事情、作决策都以确保人民群众的根本利益为最高准则，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们在全国或全省率先启动并强力实施了“零就业”家庭就业援助、爱心超市、大病医疗慈善救助、乡乡建设敬老院、洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居等工作，创造条件努力解决“五有”等问题，人民群众得到更多实惠。民生牵着民心，民心决定向背。源自民本、民享的涓涓细流，汇聚成科学发展、富民强市的强大洪流，有力推动着全市在民本岳阳和谐崛起的道路上阔步前行。
2、始终大力弘扬解放思想、改革创新的求索精神。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，屈原为国为民孜孜求索的千古足音穿越时空，于今愈加清晰嘹亮。我们秉持并弘扬这一精神，始终开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，始终站在时代潮头，解放思想，勇于改革，锐意创新。民本岳阳“九项工程”、“一化带四业”、“四基地一中心”、“五市一极”等重大战略的部署，指明了求索的方向；践行“两个忠诚”、坚持“三更”要求、永葆“五平”之心等主题活动的开展，夯实了求索的根基；民本岳阳综合考评、有错无为问责、不换状态就换人、庸懒干部挂号销号等制度的实施，强化了求索的责任；“四差额”竞职选任、乡镇党委“公推直选”等选任办法的创新和重大事项科学决策机制的形成，激发了求索的活力，使我们在民本岳阳和谐崛起的道路上生机勃发、激情四射。
3、始终大力弘扬负重奋进、攻坚克难的骆驼精神。弼时同志是岳阳人民的骄傲，他所留下的“骆驼”精神如指路明灯，鼓舞和激励着我们负重奋进、攻坚克难、勇往直前。五年来，面对日趋激烈的区域经济竞争、加快经济发展方式转变的紧迫要求、50年一遇的冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机和超历史的高洪水位等重大考验，面对土地、资金、项目、环境、生态等发展瓶颈，我们始终紧盯民本岳阳和谐崛起目标，以“咬定青山不放松”的韧劲，以负重奋进一往无前的干劲，推动岳阳经济阔步迈进更好更快的良性发展轨道。这几年，我们新上了一大批重大基础设施项目和产业发展项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事，岳阳经济发展活力与后劲不断增强，在全省发展大格局中的战略地位更加凸显。建成了长炼1000万吨炼化一体化、华能三期、岳纸40万吨高级压光纸等重大产业项目；5年引进500强企业20家；实施投资过5000万元的重大项目1161个；完成94家市属国有企业改制任务。县域经济快速发展，占全市GDP比重由2005年的42.7%提高到61%。放眼今日岳阳经济，正如飞机在起飞跑道上全力提速，即将腾空而起。
4、始终大力弘扬团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。岳阳襟三江纳四水，浩浩汤汤的洞庭湖涵养了岳阳人民海纳百川的博大胸怀和宽广气度，也孕育了岳阳人民团结拼搏、奋勇争先的龙舟竞渡精神。五年来，我们坚持把岳阳放到全省、全国和全球的背景中去定位和谋划，始终以众人划桨的凝聚力、时不我待的紧迫感和争创一流的进取心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，众志成城促崛起。强力推进了城陵矶临港产业新区建设，岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济产业园和屈原现代农业示范区跻身“国家队”；新建了沿洞庭湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等一系列重点工程；推动了小墨山核电国家立项、“五创”提质等一系列重要工作；成功举办了湖南旅游节开幕式、奥运圣火传递、第二届湘商大会、“五湖牵手五岳”等一系列重大活动。岳阳地方生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番并处在全省第二的位置。岳阳班子队伍团结，干群关系融洽，社会和谐稳定，古老而年轻的巴陵大地正踏着龙舟竞渡的激越鼓点，朝着“科学发展、富民强市”的目标劈波斩浪、奋力前行。
二、科学研判，未雨绸缪，在民本岳阳和谐崛起的道路上走得更加稳健、更加坚实
昨日的辉煌毕竟已成历史，只有永远面向未来，才能不断前行，不断开创新的辉煌。“十二五”是民本岳阳和谐崛起的关键时期，岳阳面临的机遇将更多更大，面临的挑战将更多更大，区域经济的竞争也将更加激烈。我们要始终保持清醒头脑，科学研判，未雨绸缪，积极应对，抢占先机，牢牢把握加快发展的主动权。
1、经济升温与政策趋紧交织，要抢抓机遇、提速发展。当前国际经济总体向好，国内发展日新月异，“四化两型”加速推进，特别是我市经济发展正处于起飞前的重要阶段，必须全力提速。未来五年仍是大有可为的重要机遇期，也是不可多得的“黄金发展期”。但也要看到，国家宏观调控政策趋紧，货币信贷政策趋稳，用地政策更紧，环保政策更严等等，将给我们新一轮发展带来一系列挑战。能不能迎接挑战、抢抓机遇，这就要看我们的智慧、能力、激情和干劲。我们要抢抓中央加强顶层设计机遇，促进重点领域改革突破；抢抓促进中部崛起机遇，争取更多的政策支持；抢抓改善民生、扩大内需机遇，增加百姓收入，完善基础设施；抢抓湖南全面推进“四化两型”机遇，争取更多的项目布局岳阳、更多的政策支持岳阳、更多的资金投向岳阳，促推岳阳全面提速发展。
2、产业扩张与转变方式交结，要转型升级、优化发展。岳阳经过近几年来持续抓项目建设、抓产业发展，已经进入工业化中期阶段。在产业发展加速、产业扩张加快的同时，也不可避免地增加了环境容量，特别是岳阳作为重化工业聚集区，节能减排、转型升级更加迫切。实现岳阳新一轮更好更快发展，要摒弃过去那种拼能耗、拼资源、拼生态环境、拼优惠政策的粗放型、传统型经济发展之路，追求高科技、低碳化、绿色型的产业发展，实现由粗放型向集约型、由高排型向低碳型、由投入驱动型向创新驱动型转变，走转型升级、优化发展之路。
3、优势优先与梯度推进交汇，要统筹兼顾、协调发展。省委、省政府要求岳阳“优势优先、协调发展”，“在全省大发展格局中发挥排头兵作用。”从发展的总体看，我市经济发展走势强劲，特别是临港产业新区建设全面铺开，势不可挡。但各地发展不协调、不平衡的问题还比较突出，不少地方热火朝天，发展氛围浓厚；而有的地方则稍显冷清，大项目、好项目、新项目相对较少。从发展的区域看，城市发展相对较快，农村特别是边远山区受多种条件制约发展相对滞后。从发展的重点看，如“五创”提质，中心城区比县城效果更加明显，县城比乡镇推进力度更大。一花独放不是春，百花齐放春满园。实现民本岳阳和谐崛起，需要统筹兼顾、协调发展，形成万马奔腾、万紫千红的雄壮局面。我们要在放大优势、增创优势中更加注重拉长短腿、补齐短板，在做大做强、构筑极点时更加注重整体推进、协调发展，实现城市与农村、城区与郊区、中心城区与边远山区、优势地区与一般地区携手共进、共创辉煌，形成优势更优、后进创优的生动局面。
4、民生改善与需求升级交替，要共建共享、人本发展。近年来我们扎扎实实办成了一批人民群众看得见、摸得着、享受得到的实事好事，民生不断改善。但是，面对不断发展的新形势，人民群众日益增长的物质文化生活需求与社会生产力之间仍然是一对主要矛盾，维护民利、改善民生、促进民富还有大量工作要做。城乡居民收入持续增长的压力较大，部分低收入群体特别是一些弱势群体生活还比较困难，社会保障的覆盖面和保障水平还有待进一步扩大和提高，经济发展和社会事业推进还不相协调等等。回应人民群众的新期待，我们要始终坚持把保障和改善民生作为经济发展的终极目标，高度关注民生，不断改善民生，让老百姓在共建共享民本岳阳的过程中生活得更加幸福、更有尊严。
5、社会稳定与矛盾多发交错，要创新管理、和谐发展。近年来，我市社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，这个局面来之不易。但在社会稳定问题上，我们必须时刻保持清醒头脑。当前和今后一段时期，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾多发化、社会问题凸显化趋势更加明显，社会管理面临着规范社会行为、协调社会关系、维护社会公正、化解社会矛盾等一系列任务；一些老大难的重复访、越级访问题还没有彻底解决，无序上访局面还没有根本改观；利益格局调整催生、激发新的社会矛盾和问题；维稳力量整合不够，下沉一线和基层不够；打击犯罪还要进一步强化、常态化。同时，干部队伍中也有少数“耗爹”，学风不浓、玩风太盛，不求有功、但求无过，专门谋人、不去谋事，面对矛盾问题畏缩不前无力化解。面对新形势新任务，要进一步创新社会管理，为加快发展提供一个既有秩序又有活力的和谐环境。
6、走势强劲与竞争加剧交融，要乘势而上、跨越发展。站在岳阳看岳阳，成绩骄人；跳出岳阳看岳阳，形势逼人。尽管我市经济总量稳居全省第二，财政收入跃居全省第二，但这个第二还不够强势。与省内城市相比，排在第一的长沙发展迅猛，我们与标兵的差距还很大；株洲、常德等地发展加速，我们与追兵的距离不大。与长江沿岸城市相比，我们也只处在“中上游”。与沿海发达城市相比，我们的差距更加明显。区域经济竞争千帆竞发，日趋激烈。在这个过程中，不进则退，慢进也是退。谁一步抢先，就可能步步领先；谁一局落后，就可能处处被动。岳阳等不得、慢不得，耽误不起、懈怠不起，我们要乘势而上，跨越发展，在全省经济大发展格局中真正发挥排头兵作用。
站在新的历史起点上谋划岳阳新一轮更好更快发展，指导思想是：坚持以科学发展观为统领，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”和“五市一极”建设，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。
“十二五”时期的主要奋斗目标是实现三个翻番：即经济总量翻番，达到3000亿元；财政总收入翻番，达到300亿元；城乡居民人均收入翻番，分别达到34000多元和12000元。
三、强力推进“五市一极”建设不动摇，把岳阳打造成为长江经济带上一颗璀璨的明珠
建设“五市一极”，是落实科学发展、推进“四化两型”的重大战略部署。“五市”是方向和途径，“一极”是目标和成效。只有建设好“五市一极”，把岳阳打造成为长江经济带上一颗璀璨的明珠，才能展现“湘北门户、通江达海”城市的独特风采，才能担当区域发展排头兵、对外开放先行者的神圣使命，才能顺应沿江开放开发、强势崛起的时代浪潮。
1、突出项目带动，努力建设现代工业大市。
一是立足高速度，加快产业项目扩张。围绕岳阳的优势资源、优势产业、优质品牌，加快石油化工、机械制造、电力能源、造纸印刷等领域项目的策划包装，对接国家、省产业调整振兴规划，对接全球、全国500强战略投资者，对接沿海先进产业转移。全力支持和重点服务1000万吨炼化一体化、巴陵石化“五改七建一配套”、华能三期等重大产业项目，积极推进小墨山核电、平江抽水蓄能发电及风电项目。
二是立足高集群，加快支柱产业打造。以优化产业结构、转变发展方式为主线，推动工业集群式发展，实现由单体式发展向集团式发展转变，由横向式联合向纵向式集群转变，由单向承接产业转移向引进吸收再创新相结合转变。全力打造石化、食品等两个“千亿产业集群”和造纸印刷、电力能源、生物医药、机械制造、建材、纺织、电子信息与光伏、再生资源等十个“百亿产业集群”。
三是立足高集约，加快项目满园扩园。继续开展集群式项目满园扩园行动，做大做强工业园区。城陵矶临港产业新区重点发展现代航运物流、装备制造和新兴产业。国家级岳阳经济技术开发区重点发展现代机械、生物医药、食品加工和高新技术产业。加速汨罗循环经济产业园、云溪精细化工产业园、岳阳县生态工业园、中国（湖南）轻工业园、华容纺织印染医药卫材工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷工业园等园区建设，建设10个科技型、生态型、特色型的“百亿工业园区”。
四是立足高科技，加快自主创新步伐。加快科技平台建设，深化精细化工、电磁装备等行业产学研结合，组建电子信息与光伏、棉纺织、生物制药、建筑陶瓷等产学研战略联盟。加快培育发展新型能源、先进制造、精细化工、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。鼓励运用现代技术加快对传统产业的改造升级，促进传统产业向现代产业转变。
五是立足高环保，加大节能减排力度。大力实施节能减排行动计划，推进节能减排重点工程，坚决淘汰“三高”项目和落后产能。抓好湘江流域重金属污染治理等项目建设；加快推进汨罗国家“城市矿产”示范基地建设；扎实做好泰格林纸和云溪精细化工园循环经济试点工作。
2、突出产业支撑，努力建设现代农业强市。
一是大力推进城乡发展一体化。科学布局城乡产业，统筹推进基础建设、公共服务和生态保护。积极推进“一核三圈”城镇梯级发展，推进中心集镇向小城镇发展、小城镇向小城市发展。创新农村土地流转、扶贫开发、金融信贷、公共管理机制，激活农村发展内生动力。
二是大力推进农业产业现代化。大力发展规模化、标准化的种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的农业服务业，生态化、多样化的涉农新产业，实现传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变。扎实推进屈原国家级现代农业示范区、湘阴全国农业标准化示范县、君山全国农产品加工示范基地、岳阳县台湾农民创业园建设。
三是大力推进村庄基础建设城镇化。按照“乡村化的城镇、城镇化的乡村”的要求，加快建设“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。统筹城乡基础设施建设，有效整合涉农资金，加大农村水利、电力等方面投入。切实抓好“五下乡”、“农家书屋”和“清洁家园”行动，保护好农村田园风光，保护好农村青山绿水，保护好农村淳朴风尚。
四是大力推进公共服务均等化。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。健全完善区域性农技推广、动植物疫病防治、农产品质量监督等公共服务机构，不断提升服务水平。
3、突出港口带动，努力建设现代航运物流旺市。
一是建设港区大口岸。加快水运口岸建设，积极推进城陵矶新港二期工程，统筹开发重要港区和一般港区，统筹配置中小港口和客货专运码头；加快公路口岸建设，配套发展多式联运，促进港口运输与铁路运输、公路运输无缝对接；切实加强大通关协作，建好电子口岸平台，提高口岸现代化、信息化水平。
二是兴旺临港大产业。着力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心、采购中心和区域总部，建设港口带动型的工业经济走廊；积极争取建设临港产业新区出口加工区，形成港口、物流、保税、工业“四位一体”发展的新型港口经济。举全市之力支持临港产业新区发展，创新融资平台，完善新区规划，真正把临港产业新区建设成为现代新港、产业新区、滨江新城，建设成为湖南推进新型工业化的战略要地、加快“两型社会”建设的先行基地、扩大对外开放的前沿阵地。
三是提升交通大格局。加快提升水运通航能力，重点疏浚整治长江海轮航道和湘江航道岳阳段；加快提升公路网络，重点建设“四纵三横”高速公路网和“八纵七横”干线公路网；加快荆岳铁路建设，做好岳九、岳常铁路前期工作；加快推进岳阳机场规划建设，实现各种交通方式“无缝衔接”和“零距离换乘”，构建水、陆、空立体化的现代交通运输网络。
四是繁荣商贸大流通。着力健全市场网络，重点建设红光市场、太阳桥市场两个市场集群，提质升级汨罗再生资源、洞庭渔都等专业市场；建设金凤桥烟草综合物流园、金凤桥商贸物流中心等现代物流基地；培育发展汴河街、湖鲜美食街等特色商业街区；发展临湘、华容等特色边贸物流。积极发展培育新的消费模式和消费热点。
4、突出品牌打造，努力建设现代旅游热市。
一是加强资源整合，打造精品景区。整合环湖旅游景点，打造岳阳楼——君山岛5A级旅游景区，申报洞庭湖国家级旅游度假区，打造岳阳旅游的核心品牌；整合端午习俗、龙舟节、屈子文化园等，打造龙舟文化品牌；整合任弼时同志故居、平江起义旧址等，打造红色旅游品牌；整合张谷英村民俗、巴陵戏、岳阳花鼓戏等非物质文化遗产，打造民俗文化品牌；整合东洞庭湖湿地、国际观鸟、团湖野生荷花和平江山水旅游，打造洞庭生态品牌，把全市旅游资源串珠成链、结线成网，使岳阳旅游品牌更具实力、更富魅力。
二是加强产品开发，拉长产业链条。促进旅游产业与新型工业化融合，让更多的工艺产品进入旅游市场，让更多的工业项目成为新的旅游景点；促进旅游产业与新型城市化融合，开发城市旅游景点景观；促进旅游产业与新农村建设融合，开发休闲农庄、农业生态休闲等特色产品。
三是加强区域合作，拓展市场空间。充分发挥“五湖牵手五岳”旅游同盟的平台作用，推进资源同享、效益同创、产业同兴，合力打造中华山水的“旅游航母”。进一步促进精品景区强强联手，开创区域旅游合作的新模式。加强与“两带”、“两圈”旅游合作，打造区域性旅游精品线路，推动旅游产业合作共荣。
四是加强设计策划，提升旅游人气。高层次设计、高水准策划旅游节会，进一步办好端午龙舟节、爱情文化节、观鸟节、野生荷花节、湖鲜美食节等一系列特色市场营销活动，不断提高岳阳旅游的知名度与吸引力，以旺盛的人流带动资金流、信息流、商贸流。
5、突出“五创”提质，努力建设现代生态宜居城市。
一是大力提升城市品位，打造文明新城。续建环南湖旅游走廊，启动洞庭湖风光带三期，加快体育中心建设。继续组织开展“拉通断头路、改造低质路、美化主干道”攻坚战。按照“整体规划、分步实施”原则，力争两到三年内全面完成背街小巷和集贸市场改造提质任务。充分挖掘、彰显岳阳的文化内涵，使之物化到每一座建筑之上，植根于每一条街道之中。继续实施“市民文明素质提升”行动，深入开展文明家庭、文明社区、文明单位和文明窗口创建活动，切实把文明内化为市民的公德意识，外化为市民的自觉行动。让前来岳阳观光旅游和考察视察的客人一走进岳阳，就能够强烈感受到扑面而来的文明新风。
二是大力办好民生实事，打造幸福吉城。在“劳有所得”中享受幸福。实施更加积极的就业政策，拓宽就业、择业、创业渠道。努力提高城乡居民收入，对最低工资、城乡低保实行动态科学管理。在“老有所养”中享受幸福。不断完善“五大保险”体系，积极推进新型农村社会养老保险试点，构建更加完善的社会保障安全网。在“住有所居”中享受幸福。加大保障性安居工程和农村危房改造力度。全面完成廉租房、公共租赁房和棚户区改造任务。在“学有所教”中享受幸福。坚持教育优先发展，加大教育事业投入，加强教师队伍建设，推进各类教育协调发展。在“病有所医”中享受幸福。深化医疗卫生体制改革，加快实现基本药物制度全覆盖、新农合扩面提标和基本公共卫生服务均等化。在“困有所济”中享受幸福。要让困难群众至少拥有基本生活条件；完善特困家庭大病医疗救助体系，扩大基金规模和救助范围。同时，要认真做好人口计生工作，稳定低生育水平，实现“保先进位、创优创新、均衡发展”目标，争创全省计生工作“模范市州”。
三是大力创新社会管理，打造和谐祥城。深入推行“两个维护”，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，把岳阳打造成为平安祥和、安居乐业的和谐祥城。健全科学民主决策机制，避免因决策失误而引发社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，构建社区调解、社区听证、社区开庭、社区警务的社会矛盾基层化解网络。强化严打整治，保持对犯罪的高压态势，全面排查化解安全生产隐患风险，切实保障人民群众生命财产安全。
四是大力保护城乡环境，打造生态绿城。要让岳阳的天更蓝，加快城区产业“退二进三”步伐，让市民自由地呼吸新鲜空气。要让岳阳的水更清，对城区水系整体规划、严格保护、科学管理、适度开发，加快根治南湖水污染，筹划启动王家河、东风湖等水域综合整治，进一步加大东洞庭湖湿地和候鸟保护力度，彰显岳阳城水共生、人鸟相依、碧波荡漾的迷人风情。要让岳阳的地更绿，加快森林进城、上路、入村，打造“城在林中、林在城中”、人与自然和谐相处的诱人风景。
四、坚持“三更”要求，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供不竭动力
建设“五市一极”，实现岳阳经济转型升级、更大更强，各级班子是领导核心，党员干部是中流砥柱。要坚持“三更”要求，在建设“五市一极”的伟大实践中彰显忠诚、迸发激情、施展才智，为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供源源不断、生生不息的强大动力。
1、以党委集中换届为契机切实加强领导班子建设。市县乡党委集中换届是今年我市政治生活中的头等大事，要确保顺利、圆满。精心组织，周密准备。严格按照换届政策和程序规定，认真制定工作方案，把细节考虑得更周全，把准备工作做得更周密。把握导向，选好班子。坚持“重实绩、重基层、重民意”的导向，真正把那些“四有”干部，把那些“经久耐用型”、“拼命三郎型”、“老黄牛型”的干部选拔进入各级领导班子。严肃纪律，风清气正。认真落实中央、省委一系列纪律要求，事先教育、事先警示、事先预防，以铁的纪律、铁的手腕确保换届工作风清气正，要与跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风作最坚决的战斗。
2、以竞争性选拔干部为突破大力推进干部人事制度改革。按照德才兼备、以德为先和“民主、公开、竞争、择优”原则，加大竞争性选拔干部的力度和广度，营造各类优秀干部脱颖而出的良好氛围。加快推行“差额竞职”、“公开选拔”、“竞争上岗”等竞任办法，提高竞争性选拔干部占同期委任干部的比例。加大党政正职、关键岗位、优秀年轻干部的交流力度。对重要领域、关键岗位干部实行更严管理，更严要求，更严监督。
3、以创先争优为动力全面夯实基层基础。做到工作重心向基层下移，工作责任向基层下压，工作手段和保障措施向基层下放，确保村级和社区基层组织有地方办事、有资金办事、有能人办事，努力把村级和社区建设成为“功能完善、充满活力、作风民主、群众满意”的基层群众性自治组织。要拓宽基层干部选任渠道，加大从基层选拔领导干部和公务员力度。落实好农村党组织书记“一定三有”要求，建立健全感情联络、事业激励、政治尊重、利益保障的动力机制，激励广大干部扎根基层、创业基层、服务基层。
4、以转变干部作风为抓手密切党群干群关系。坚持以人为本、执政为民是做好新形势下群众工作的根本指针，唯有如此，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。要真心善待群众。真正把群众放在心上，把群众当家人、当亲人，凡是对群众有利的事情就全力做好，凡是对群众不利的事情就坚决不做。要真诚贴近群众。全面推行有错与无为问责、“不换状态就换人”和庸懒表现挂号销号制度，大力整治浮、假、庸、懒、奢，引导各级干部敢于直面矛盾，深入一线化解矛盾。尊重包容、科学运用网络等新兴媒体，把网络作为听取群众呼声的重要渠道。要真情服务群众。准确把握新形势下群众工作的新特点、新要求，善于用民主、疏导、开放的方法增强工作实效。坚持围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办利民之事，常兴惠民之举。要真正取信群众。保持对腐败分子的高压态势，重点解决损害群众利益和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，赢得民心。
5、以“十二五”美好蓝图为指引凝心聚力共创辉煌。要激活内力，积极推进“人才强市”战略，让各类优秀人才的潜能充分释放。要借助外力，充分发挥优势，广交天下朋友，让更多的人关注岳阳、投资岳阳、置业岳阳。要形成合力，支持人大、政协、统一战线依法履职，认真抓好党管武装工作，充分发挥工会、妇联、共青团、科协等群团组织的作用，凝聚各民主党派、无党派人士和一切进步力量肝胆相照、携手奋进、共创辉煌。
同志们，硕果累累的“十一五”令人鼓舞，精彩无限的“十二五”催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”和“五市一极”建设，在实现岳阳经济转型升级更大更强的伟大征程中创造新的更大的奇迹！共同奏响民本岳阳和谐崛起的最强音！
