政协岳阳市第六届委员会常务委员会关于六届三次会议以来提案工作情况的报告
——2011年1月9日在政协岳阳市第六届委员会第四次会议上
戴新果
各位委员，各位同志：
我受政协岳阳市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协六届三次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
提案征集、办理情况
市政协六届三次会议以来，广大委员、各党派团体、工商联组织和政协专门委员会，深入贯彻落实科学发展观，围绕“提速、升级、增效、惠民”的工作要求，针对我市经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点难点，积极运用提案议政建言。共征集提案496件，经审查立案464件。其中党派团体提案93件、委员提案371件。
市委、市政府高度重视提案办理工作，各承办单位积极采纳意见建议，认真办理提案。截止去年9月，所有提案均已答复完毕。所提问题已解决或基本解决的246件，占提案的53%；正在解决或列入计划准备解决的167件，占提案的36%；因客观条件限制暂不能解决的37件，占提案的8%;留作参考的14件，占提案的3%。
一、为推动经济建设出良谋。有关提案112件。其中许多建议被采纳。如陈曼霞等委员《关于加快临港产业新区建设的建议》，市领导易炼红、黄兰香、盛荣华等先后深入新区调研，谋划园区发展。提案提出的“整合资源”、“加强组织人才保障”、“形成生态环保机制”等建议均得到采纳。去年实现签约项目30余个，落地项目10余个。市科协等《关于促进我市房地产业快速发展的建议》，为科学编制“十二五”规划提供了重要参考，同时还推动出台了《关于促进房地产业提质升级的意见》。结合办理市工商联、周九良等委员提出的《做大做强食品加工业的建议》，全市开展了“联手帮扶产业发展升级行动”，食品产业帮扶小组提出了打造食品加工业千亿元产值的行动方案，确定了重点帮扶项目，推进效果明显。结合办理赵湘龙等委员提出的《关于推动新农村建设的建议》，全市调整了新农村建设思路，由“以村带片，典型示范”上升为“以片带面，整体推进”。开展了新农村建设“十大新闻人物”、“十大魅力乡镇”、“十大模范村庄”评选活动，示范作用进一步扩大。在办理凌伯勋等委员《关于进一步加强南湖周边环境治理的建议》过程中，市政府组织市环保局、岳阳楼区、经开区、南湖风景区等部门狠抓南湖周边污染企业整治，对其中21家实行停产整治，对44家实行限期整改，取得了较好的效果。
二、为促进城市发展献善策。有关提案127件。如民进市委《关于加强城市管理，改善城管执法环境的建议》，被市政府列为重点提案，由黄兰香市长领办。根据提案中的建议，市政府出台了有关加强城市管理的具体规定，并解决了市城管支队编制上存在的困难。民革市委、陆忠惠等委员提出的《关于解决巴陵中路交通堵塞问题的建议》，市政府组织规划、建设、交警等部门进行了认真办理，实施了建人行天桥、加强交通管制、港湾式停车等措施，交通堵塞的现象得到明显缓解。针对九三学社市委等提出的《关于降低老年人免费乘坐公交车年龄标准的建议》，从去年10月1日起，开始实施65岁以上老人凭证免费乘坐公交车，此举惠及市民达11.8万人。为促进城市建设提质，致公党市委、杨克辉、余曙初、朱甸旬、徐总发等团体和委员提出了20多份提案，得到建设部门的重视。去年，中心城区组织实施市政建设项目31个，启动旧城改造项目31个，对五条主干道进行了提质改造。沿湖风光带桂花园段的后续工程，由于资金短缺一直未能实施，委员连续三年为此呼吁。去年，建设部门在该路段未列入当年城建计划的情况下，顺应民意，破例先行开工，已于12月底完成，委员和市民都十分满意。
三、为发展科教文卫事业提建议。有关提案80件。如农工党市委《关于进一步加强食品安全工作的建议》，市政府组织市药监局、市卫生局联合办理。针对提案提出的“农村家宴、乡村学校和民工食堂等薄弱环节的餐饮安全”问题，采取了一系列措施，进一步健全了三级卫生监督网络。刘志敏等委员《关于建立医疗纠纷处理中心的建议》，被市卫生局采纳。全市预防和处置医疗纠纷工作成效明显。致公党市委等《关于加强市区学前教育管理的建议》，反映了市民群众的呼声。教育部门对提案提出的问题十分重视。制定了《关于进一步加强全市幼儿教育改革与发展的指导意见》，同时将幼儿教育纳入了“十二五”教育专项规划，将幼教师资培训列为全市中小学师资培训的重要内容。徐丽平等委员《关于编写市民读本开展文明教育、提升市民素质的建议》，被市委宣传部采纳。去年免费向市民发放了2万多册《创建全国文明城市市民读本》，并在主要新闻媒体上选登、播发，对提高市民文明素质起到了积极作用。
四、为推进民主政治建诤言。有关提案137件。民盟市委、周淼龙等委员《关于进一步实行阳光财政的建议》，反映了社会各界和人民群众的愿望。郭振斌常务副市长认真督办，市政府以及市财政局致力打造阳光财政，去年全市的部门预算和专项资金在我市主要新闻媒体上公布。部门预算编制坚持“两上两下”程序，不涉密内容全部公开。结合办理李尧瑶等委员《关于加强中心城区治安防控的建议》，市公安局加大一线警力投入，狠抓社会治安综合治理，刑事发案较上年同期明显下降，群众满意度显著提高。王志龙委员提出的《建议全市公务用车张贴识别牌，接受社会监督》，市监察局充分肯定并采纳，去年已在临湘、平江等地进行了“公务用车”标志试点，准备进一步扩大标志张贴范围。余和平委员提出的《关于加强临港新区失地农民保障的建议》，市政府召开专题会议研究。市人力资源和社会保障局出台了临港新区失地农民的养老保障措施，并于去年7月起试点，受到当地群众的欢迎。
提案工作的主要作法
市政协六届三次会议以来，市政协常务委员会坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓，注重研究新情况，积极探索新途径，努力提高提案质量，增强办理实效，提案工作取得了新进展。
一、加大问责力度，进一步促进提案工作由“软”变“硬”。市委、市政府加大了对提案办理的督查问责力度。市委建立了秘书长、分管副秘书长、市委督查室专职、各对口单位专人四级联动督办机制，保证了提案办理制度、程序以及措施和办理效果“四到位”。市政府配合问责办法，将提案办理纳入了政府部门绩效评估的范围。市政府督查室为确保提案办理成效，还对承办结果委员不满意的53件提案督促进行了重办。配合市委、市政府的问责，市政协常委会加大了提案督办力度，推出了“办前媒体公示”和“办后民主评议”两项举措。年初，将重点提案在媒体公示。年底，在政协常委会上投票测评，给承办单位以强烈的工作推动，也赋予了政协委员切实的民主监督权利。
二、提高督办规格，进一步促使提案工作由“虚”变“实”。在继续推行主席会议成员牵头督办重点提案的基础上，进一步提高了提案督办规格。市委书记易炼红亲自督办第368号提案，即民建市委《关于推广落实基层派出所干警向辖区居民述职述廉试点工作的建议》；市长黄兰香亲自督办第166号提案，即民进市委《关于解决我市城市管理存在的问题、提升城管水平的建议》。市政府各位副市长都分别牵头督办了一件提案。提案督办规格的提高，进一步促使提案办理由“虚”变“实”，取得了显著的成效。如368号提案，在易炼红书记的高度重视和亲自督办下，市公安局全力推进基层派出所干警向辖区居民述职述廉工作。在2009年岳阳楼分局开展试点的基础上，去年下半年起开始在全市铺开。共举办干警述职述廉活动200多场次，参加听取的辖区居民达2万余人，反映很好。
三、探索提案升级，进一步推动提案工作化“难”为“易”。针对一些提案因涉及范围较大和层次较高，市一级难以办理或难以完全办好的情况，我们继续探索推动提案升级办理。如“洞庭湖治理”的提案，曾在2008年、2009年通过驻岳省政协委员将其升级为省政协重点提案，取得初步成效。我们积极推动与争取，在去年3月全国政协十一届三次会议上，由省政协胡彪主席领衔，在湘27名全国政协委员联名向全国政协提出了《关于加大对洞庭湖生态保护和环境治理的提案》。白尊贤主席专门就提案办理赴全国政协汇报，争取重视。去年4月和6月，全国政协提案委、国家水利部有关领导先后两次就提案来岳阳开展专题调研。去年11月25日，《人民政协报》在头版显著位置，推出长篇通讯《深入开展调查研究，三级委员“接力”建言洞庭湖治理》，介绍了我们推动“提案升级”的做法和经验，洞庭湖综合治理工作也有望得到国家更大力度的支持。
四、扩大群众参与，进一步引导提案工作由“窄”变“宽”。为进一步拓宽提案工作视野和思路，更好地发挥提案为党委和政府建言、为人民群众代言的作用，我们注重不断扩大市民群众的参与度和关注度。在市政协六届三次会议召开前后，我们面向社会开展了提案线索征集活动，先后征集有关提案线索200多条。其中“关于在各级人大和政协中增选老年代表、委员”、“进一步加强法律援助工作的建议”等30多条被整理转化为正式提案，受到有关承办单位的肯定和重视。此外，我们还在提案督办、提案工作评比表彰等工作中，积极引导群众参与，产生了良好的效果。
一年来的提案工作，取得了较好的成绩，但也存在一些不足。主要表现在：少数政协委员主动利用提案进行民主监督、参政议政的意识有待进一步增强；少数提案内容缺乏深层次调研，针对性和可操作性不强，提案质量有待进一步提高；个别承办单位对委员提案重答复轻落实的问题依然存在；提案工作的服务水平还需要进一步提高等，这些都需要我们在今后的工作中不断改进。
2011年提案工作的任务
2011年，市政协提案工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神以及省、市委政协工作会议、全国政协第六次提案工作会议精神，牢牢把握提案工作方针，紧紧围绕全市工作大局和市政协工作部署，积极创新，进一步提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量，更好地发挥提案履行政协职能，促进决策科学化、民主化的重要作用。
一、创新提案工作思路，服务全市工作大局。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快科学发展、推进“五市一极”建设的重要一年。政协提案工作，要遵循“维护核心、服务中心、凝聚人心”的原则，做到与党政工作思想上合心、目标上合谋、安排上合拍，落实上合力。要认真践行民本岳阳执政和发展理念，围绕制定和实施“十二五”规划参政议政；围绕转变经济发展方式、推进“转型升级、更大更强”建言献策；围绕改善民生、构建和谐社会献计出力。
二、创新提案形成机制，提高提案质量。对于一些事关大局、事关民生的重点课题，提前谋划，积极协调有关党派、团体和各界别委员，专题调研，集中智慧，形成精品提案和重点提案。提案工作要面向社会，在市民群众、社会各界以及专家学者中征集线索，广泛听取民声，反映民意，不断丰富提案的内容；要从政协委员的大会发言、调研视察报告以及社情民意中提取有科学性、针对性和可操作性的意见和建议，及时转化为提案。
三、创新提案办理机制，增强办理实效。继续推行市委、市政府、市政协主要领导督办重点提案。争取主要领导参与有关重点提案的现场办理和协商对话活动，充分发挥高层次、高规格督办效应。进一步加强同提案人、提案承办单位、提案工作机构以及新闻媒体的联系合作，形成联合办理、整体推进、协调高效的工作局面，确保提案办理更见实效。
四、创新提案服务机制，提升服务水准。在做好提案服务日常工作的同时，要积极探索新途径、新方法。建立提案电子服务系统，使提案征集、登记、立案、交办、反馈等一系列程序实现网上操作。建立历年提案内容和办理情况资料库，便于委员查询，避免重复选题，提高工作效率。对委员提案进行整理、分析、综合、提炼，充分运用提案的信息资源和智力成果，为政协履行职能的各项活动服务。加强交流研究，适时召开全市提案工作会议，学习贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神，加强经验总结和理论研究。
各位委员、同志们！民主政治建设的不断推进，赋予了人民政协事业的广阔前景，提案工作大有可为。让我们在中共岳阳市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有据之言，多献务实之策，为我市科学制定和有效实施“十二五”规划，推进“四化两型”和建设“五市一极”作出新的更大的贡献。
