我市有线电视建设情况调查报告

岳阳市政协调查组

广播电视事业是我国传统媒体和第三产业中的新兴产业，有线电视更是其中的朝阳产业。随着网络时代的来临，有线电视作为重要的传媒载体，发挥着与日俱增的作用。加快有线电视产业化进程，以一元产业带动多元产业，以网络化进程拉动经济可持续发展，已成为区域经济发展的一个新课题；也是事关民生、事关文化建设、事关社会稳定的一个重大问题。我市有线电视发展现状怎样，有哪些成功经验，有哪些需破解的难题，也成为市民的热点话题。今年二季度，市政协就这一课题组织了专题调研，现将情况报告如下。

一、我市有线电视建设有序推进

在市委、市政府的高度重视、部门的强力推动和社会力量的有序参与下，我市有线电视建设取得长足发展，市、县中心城区和部分乡镇基本实现覆盖，节目质量、舆论导向、网络建设、跟踪服务等不断加强，同城同网、节目同源格局基本形成。

1、发展思路清晰。市、县广电部门把有线电视发展作为全市广播电视事业和产业的重要组成部分纳入总体规划。在《岳阳市广播电视事业“十二五”发展规划》中，积极推进广电网、电信网和互联网的“三网”融合；完成中心城区和全市有线电视“模转数”整体平移工程；推进互动电视、付费电视、电子政务、远程会议系统等数字业务的应用与开发；建设数字电视互动服务系统研发生产基地；筹建广电中心和广电创意文化产业园等，都是其中的重要内容，描绘了我市广电事业发展的宏伟蓝图。特别是在市委、市政府的高度重视下，市广电创意文化产业园拟占地400亩，选址湖滨，项目建设已经启动。

2、产业来势看好。我市有线电视事业始于上世纪90年代初，2006年启动有线电视数字化工程。经过多年的创业和发展，已建成了一个遍布城乡的大容量、宽带化、高速率、多媒体、交互式的信息网络，成为我市信息产业的重要组成部分。截止去年底，全市行政区域有线电视台10座，厂矿电视台5座；城区有线电视用户17万户，入户率98%；架设光缆3000多公里，实现了中心城区全覆盖。随着“模转数”工作的推进，市广电网络部门投入1.2亿元，建设先进的前端数字平台、光缆网络和8个服务基站，并向用户免费配置第一台数字机顶盒17万多个，城区数字电视转换率达95%。

3、质量不断提高。在有线电视建设和发展过程中，全市各级管理机构和网络公司自觉强化“服务第一、用户至上”的理念，以创建文明单位为抓手，努力提升服务水平。一是故障维护较及时。市、县、区网络公司都成立了专门的网络故障热线服务部和技术维护部，打造了一支工作有耐心，服务有热心，技术过得硬的故障报修和维护队伍，确保有线电视网络故障在24小时内得到维护与恢复。同时对电视节目播出信号实行24小时人工监控，确保信号稳定。二是节目内容更丰富。目前，我市广电部门和电视网络公司为市中心城区及所辖县（市）、区提供170套数字电视节目和多种增值业务，各县（市）、区还有自设频道，节目内容涵盖新闻、法治、商务、休闲等多方面，基本满足了用户的收视需求。三是荧屏净化有成效。今年来，市广播电视台以“五创”为抓手，大力整治医药、涉性等广告，今年5月1日起，此类广告大幅撤出市台所属各个频道，全天停播480多条次。各县（市）、区也自觉取缔涉性、医药类广告，电视荧屏得到有效净化，市民满意度得到提高。

4、收费比较规范。调查了解到，市网络公司的收费严格按省、市物价部门的文件执行，并以优质优价、主动降价来拓展市场，发展用户，数字电视或模拟电视的收视费基本能为用户接受。为确保低保户、特困家庭等弱势群体用户能正常收看电视节目，各地有线电视网络公司认真落实国家相关政策，依规依章减免收视费。如市区有13400多个家庭（用户）享受了收视优惠或全免的政策。同时对那些确没能力安装数字电视的用户，市广播电视台还免费提供了8套模拟电视节目。

5、导向作用明显。多年来，市广播电视部门坚持“二为”方向，坚持正确的舆论导向，严格宣传和节目管理，没有出现宣传导向性事故和违反新闻宣传纪律的事件，确保了舆论导向不出问题，声屏报网的宣传质量稳步提高。一是主题报道有深度。去年，市、县两级电视台围绕中心、服务中心、当好“喉舌”，做了大量工作。市广播电视台推出了30组系列报道和专栏报道，围绕忠诚主题教育、应对金融危机、推进“百日行动”等市委、市政府的中心工作，发稿1000多条。还配合新中国成立60周年，精心组织了国庆系列报道。二是向上发稿有力度。各级电视台把向中央和省级媒体发稿，作为提升媒体形象、提升岳阳影响力的大事来抓，仅去年一年，我市就在中央和省级媒体上稿193条，其中上中央电视台《新闻联播》提要的有7条。三是重点宣传有亮度。去年，为了应对金融危机，帮助企业突围发展，广电部门配合市委、市政府的“联手帮扶企业行动”开辟了专栏，发稿500多条，全方位宣传帮扶措施和典型经验，为企业提振信心、鼓舞士气起了好的导向作用。

二、我市有线电视建设面临的问题

调查中我们认为，我市有线电视建设发展较为迅速，成绩有目共睹，但也面临不少困难和问题，主要表现在以下几个方面。

1、资源整合不够。调查发现，广电系统条块结合、以块为主的管理模式，在体制上有“诸侯分割”与“统一管理”的矛盾，在产权上有“划地为界”与“统一经营”的矛盾，基本处于“有系无统”的状况。市、县两级有线电视网络都是各自筹措建设资金，产权为各自所有，网络被局部分割和支配，不能形成完整、统一的体系。一是一域多网。我市有线电视在网络建设上是市区一张网，各县（市）、区（除岳阳楼区外）各自建网，云溪区还存在“一域三网”现状，即市网、区网、长炼网，该区个别乡镇还因多网矛盾而成为电视信号的盲区。二是合作主体多元。市、县广电网络公司在选择市场合资方上，也是“各自为政”，有国有公司，也有民营企业。各合资方从自身利益出发，不是共建网络共享资源，而是“你张你的网，我钓我的鱼”，难免造成资源上的浪费。三是体制不顺。岳阳楼区广电局并入市局后，区级已无广电管理机构，而所属梅溪、郭镇乡却设有没有业务主管部门的乡广播电视站；其他县（市）、区也都设了乡镇广电站，且在人员配备上都存在超编现象。这种情况对网络发展和机构整合带来不利影响。

2、配套措施不够。在电视“模转数”过程中，相关部门对推行数字电视的必要性、重要性缺乏广泛、深入的宣传，加之缺乏配套措施，使数字电视一时难被广泛接受。如随着城市的发展和城区面积的扩大，处于城郊结合部的群众失地且大部分无业，这部分特殊群体中不少家庭以土地征用费建房用于出租，租金成为主要经济来源。调查显示，以一户20间出租房的房主为例，每年需交纳电视收视费5700多元，年租金纯收入仅10240元，每年几千元的收视费成为这类家庭难以承受之痛。又如市民反映比较集中的缴费找不到网点、节目讯号不稳定、遥控器操作复杂、数字电视免费频道少、一户家庭使用多台电视机需交纳多台费用、多台电视机需购多个机顶盒等问题，都成为数字电视推行的障碍，也成为市民关注的热点。不少市民表示接受数字电视只是迫于政府的强制推行；还有部分中心城区的居民并不使用数字电视，而使用卫星锅接收电视信号。

3、财政补偿不够。从调查情况看，广电部门作为“断奶”的自负盈亏单位，市财政每年拨给包干经费200万元，而市广播电视台经过核编定编的公务员年工资需80万元，全额拨款广播电台人员工资、办公、业务支出每年需380万元，时政宣传新闻频道人员工资、办公、业务费用每年490余万元，设备器材购置和更新每年需270万元，三项合计缺口1000余万元。在事业经费难以保证的情况下，为创收而播的粗制滥造的医药、涉性广告充斥荧屏；作为较早的对外开放城市里的宾馆酒店，电视没有开机宣传片；有着深厚历史人文底蕴的古城，广播电视没有特色和品牌栏目加以宣传。与此同时，市广电网络公司每年还减免低保户收视费120余万元，保留8套模拟电视信号年减少收入1000余万元。这些都一定程度制约了我市有线电视发展的步伐，特别是拖了我市农村有线电视网络建设的后腿，目前大部分乡镇农户使用的仍是“村村通”卫星锅接收信号，数字电视发展暂无从谈起。

4、产业发展研究不够。在数字化的浪潮下，高新技术的发展会给广播电视带来翻天覆地的变化。在广电系统内部，有线电视与地面数字电视、直播卫星及其他新媒体形态之间的关系如何发展？广电系统外部，有线电视面临的机遇与挑战又将如何？怎样应对“三网融合”？这些都是广电人要直面而且需要深思熟虑的问题。而目前，在广电部门中，产业发展的理念未深入人心，缺乏事业与产业同步推进、并重发展的意识；创收模式未突破传统，媒体和其他经营单位各自为战，不利于广电产业的整体发展；经营模式固守传统领域，对手机电视、卫星移动电视、网络电视、楼宇电视等新领域重视不够，开发不足，无法形成跨媒体、跨行业、跨区域的统一、开放、竞争、有序的传媒市场体系。

三、几点建议

有线电视作为党和政府宣传的重要喉舌，舆论导向的重要平台，群众文化生活的重要载体，对弘扬先进文化，服务地方经济，满足群众文化需求发挥着重要作用。为了促进我市有线电视稳步健康发展，我们结合本次调查情况，提出以下建议。

1、改革体制，实行垂直管理

国家广电总局负责人表示,将采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策,充分利用市场手段,通过资产重组、股份制改造等方式,推进各地分散运营的有线电视网络整合。有线电视网络的分布面广、信息量大、频带宽、服务功能多。要体现网络的这些功能，就要实行垂直管理。建议市广播电视台对所辖各区广电台实行垂直管理，实现三个改变：一是改变管理一盘散沙的现象。目前我市网络运行以行政区域为主，“各拿各的号，各吹各的调”，个别区一域多网，管理分散，少有凝聚力和向心力，要以垂直管理来改变这种现象。二是改变建设标准不一的现象。实行垂直管理后，各区广电网络建设由市里统一规划、统一标准、统一建设，改变各自为政，孤军作战的局面。做到市、区有线电视一张网。且在网络升级改造的过程中，避免重复投资，充分发挥网络投资效益。三是改变网络建设“中阻”现象。市对市辖各区网络公司垂直领导，各县（市）级有线电视网络传输机构在推进有线电视数字化整体转换工作中，共享由岳阳市有线电视网络公司统一建设、统一技术规范的数字电视节目平台、传输平台和客户服务平台，不再建设独立的数字电视前端，以利于网络集约式发展和信息产业的规模化经营，同时为实行全省、全国大联网打下基础。

2、搞活机制，提高竞争能力

有线电视网络事业的快速发展，需要活机制，引人才。一是实行企业化管理。有线电视网络按照产业化发展要求，在体制上要实行政企分开，行政管理与经济实体分割；在经营上要根据市场需求制定方针，考虑投资、成本、收益，从而开拓和扩大市场；在财务上严格成本核算，讲究成本效益；在分配上打破平均主义，试行效益工资，提高工作效率。二是大胆引进人才。一大批懂技术、懂管理的人才是有线电视网络发展的灵魂。要破除关系网、“铁饭碗”，引进精通业务的高层次技术人才充实员工队伍。还可通过举办各种形式的学习班、培训班和单项、多项专题技术活动，让员工熟悉现有网络技术的维护、维修和管理知识。同时，加强横向联系，派人员到外地学习新技术和先进的管理经验。通过加强队伍素质培训，培养员工的市场意识、管理意识、成本意识和为用户服务的意识。

3、加快步伐，发展新型业态

有线电视网络作为文化产业，在做好广播电视节目传输的基础上，应通过对资本和无形资产的运营，扩大业务领域，培育和扶持新的经济增长点。一是推动多媒体业务正式运营。要与国家广电总局和省局集约经营移动多媒体业务；联合岳阳移动和岳阳电信，强力推进手机电视营销，力争尽快实现全市城乡移动多媒体信号的良好覆盖。二是积极开发框架媒体和渠道媒体。在中心城区选择示范窗口，凭借先进的户外电子显示屏为切入点进军框架媒体；同时，壮大渠道媒体，打造岳阳DM杂志第一品牌。三是开办远程教育。利用有线电视的宽带资源联通全国各大名校、名师的教学网，通过网络下传，使申请了收视权的用户在家中选择名校、名师授课，促进教育消费的增长。四是挖掘光纤网络资源。试验并推广双向业务，为高校、金融、公安、党政等部门建立IP网，形成立体式、全方位的网络经营格局，走上产业化经营的道路。五是做大做强岳阳新闻网。一方面，依靠岳阳新闻网将传统媒体广泛融入互联网中；另一方面，用活广电新闻资源，大力开发视频服务、网购和其他业务，为加快IPTV发展创造条件。

4、关注基层，实现全民受惠

调查中我们了解到，有线电视在条件相对落后，地处较为偏远的农村还是新鲜事物，从事业发展讲还存在一定缺憾，从产业发展讲还存在广阔空间；城市居民对有线电视也多有诟病。有线电视既是社会发展进步的产物，也是满足人民群众日益增长的文化需求的重要工具，理应成为党和政府的一项民生工程，实现全民共享。一是鼓励企业投资农网建设。给予企业在投资中一定的税收优惠。对于投资期较长、地处偏远的一些自然村落的网络，应由政府投资建设。并建立农网故障快速维修队伍，以应对农村电视网线长，自然灾害相对较多的情况。二是积极引导农民安装和使用有线电视。对农户现已安装的卫星锅按市场价回收，同时对农村特困群体的收视费优惠，要扩大范围，提高等级，真正把有线电视建设作为我市新农村建设的一项重要工程落到实处。三是切实解决市民关注的热点问题。如增设数字电视维修、服务网点；建立统一的电视维修服务呼叫台；在数字电视技术未进一步成熟的情况下，多途径告知遥控器操作方法；举行价格听证，尽可能降低收费；保证电视节目讯号稳定、画面清晰；建立长效机制，抵制庸俗和低俗，持续稳定地净化荧屏，让电视收看更加方便、快捷、经济，让广大市民因高质量的电视节目而愉悦心境和陶冶情操。

5、提升质量，塑造行业形象

行业要发展，质量是关键。地市级有线电视面临上级台挤压和其他媒体的冲击，要取得市场份额，唯有靠提升自身素质、提高节目质量取胜。一是打造品牌节目。要不断提高广播电视节目质量，提升节目品位，提高节目的竞争力、吸引力和收视率。要结合本地实际，设立符合市情的栏目，制作符合市民“口味”的节目，新闻报道要有平民化的“看点”，有影响的事件和活动要突出群众关心的“热点”，电视宣传要解析市民聚焦的“难点”，让品牌栏目和品牌节目走进千家万户，扎根市民心中。同时，在宾馆、酒店的电视上，应有开机宣传片，向国内外宾客宣传、推介岳阳，提升城市知名度和美誉度。二是加强行业自律。要规范广告经营行为，严格广告审查，严控广告播出时段和时长，彻底清理医疗、涉性广告在黄金时段的播出；要充分挖掘本地企业广告潜力，大力发展周边地区广告业务，主动服务，加强推介，吸引客户。三是强化服务意识。广电网目前的服务质量要提高到通信网的水平不是一日之功。因此，在三网融合的条件下，更新服务形态，拓展服务手段，使服务更人性化，更为用户着想，是一个很大的课题。要真正做到“以人为本”，维护好用户利益，靠质量打造品牌，赢得市场；要切实秉承“用户至上”，强化服务意识，提高服务质量，拓展服务类型，以增强市场竞争力。

6、加大投入，增强发展后劲

在国务院关于三网融合试点方案中，我们看到，国家相关部委将联手出台财政、金融、税收、产业等支持政策，并要求地方人民政府结合制定战略性新兴产业发展规划、国民经济和社会发展“十二五”规划等，加大对三网融合的支持力度，优先安排三网融合技术研发、产业发展、网络建设和推广应用所需资金。这是广电网络几十年发展中的重要里程碑。从三网融合开始，国家开始考虑对有线电视网给予投入。结合我市情况：一是加大广播电视公益事业经费的财政预算。要对扩大市本级广播电视节目公共覆盖所需资金予以重点倾斜和扶持，每年安排相应的资金保证覆盖工程的实施，特别是加大对高山转播台等纯公益性设备设施更新改造和运行维护经费的投入；要加大地面数字电视补盲建设和农村入户建设的扶持；要保证广电事业运转所需的人头经费和传输设备更新经费，确保广播电视在意识形态和舆论宣传方面发挥好导向作用。二是加大对广电创意文化产业园的政策资金扶持力度。文化创意产业是战略性新兴产业之一，发展文化创意产业对我市来说是个新课题。建议政府进一步加大对广电创意文化产业园的支持力度，在做好规划、保证用地的基础上，设立文化产业发展专项资金，市财政每年安排一定经费作为文化产业发展资金，用于扶持奖励文化产业园区，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应。三是困难群体优惠由政府买单。困难群体在有线电视安装、使用的费用由企业承担，必将增加企业负担，影响企业发展，建议在对困难群体的优惠、8套模拟节目的传输费用和因保模造成的经济损失上，由市财政给予扶持，给企业一定补贴。