坚持改革创新 积极履行职能 努力做好新形势下人民政协工作

——驻衡省政协委员来岳视察工作汇报材料

政协岳阳市委员会

（2010年10月19日）

雄飞主席，骆秘书长，各位委员：

政协岳阳市委员会成立于1984年，现为第六届委员会。本届政协由31个界别组成，现有委员328名、特聘委员42名。全市所辖6县（市）、3区均设有政协组织，屈原管理区于2006年成立人大政协工委。全市现有政协组织11个，共有省、市、县三级政协委员2272名。

近年来，我市各级政协组织遵循胡彪主席提出的“三心一建设”工作思路，在省政协的指导和中共岳阳市委的领导下，全面贯彻落实中央、省有关政协工作的一系列文件和省、市委政协工作会议精神，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，围绕“提速、升级、增效、惠民”目标履行职能，以改革创新精神推进工作，为在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破献智出力。现将有关情况简要汇报如下:

一、自觉服从中共岳阳市委的领导，着力维护核心

市委历来高度重视政协工作，坚持把政协工作列入市委的重要议事日程，与其他重要工作一同研究，一同部署，一同检查，一同落实，支持政协依照章程独立负责、协调一致地履行职能、开展工作。市委常委会议每年至少听取两次市政协党组的汇报，研究政协工作。市委、市政府主要领导每年都要率相关部门负责人到市政协机关调研，听取有关情况，征求对市委、市政府工作的意见，并帮助政协解决工作中遇到的困难和问题。今年３月10日，易炼红书记在市政协机关调研时，与市政协领导和机关干部座谈，深入听取大家对市委市政府工作的意见和建议。近期，市委决定在10月中旬至11月上旬开展对全市贯彻落实中央和省委、市委加强人民政协工作有关文件和会议精神贯彻落实情况进行督促检查，这必将对促进提高我市政协工作水平产生深远的影响。在工作中，我们自觉服从市委的领导，维护市委的领导核心地位。一是把维护核心的行动落实在与市委保持高度一致上。我们积极响应市委的工作号召，坚决执行市委的决策部署，重大问题及时向市委请示，重大活动及时向市委汇报，时刻维护市委的领导权威，切实做到与市委方向一致、目标一致、工作一致。二是把维护核心的行动落实在响应市委的决策部署上。我们自觉服从服务于市委的决策部署，把市委的决策部署作为政协组织和政协委员服务大局的方向、履职尽责的目标、建言献策的重点，自觉围绕市委中心工作开展工作，自觉围绕市委决策部署谋划工作，使政协工作与市委的中心工作同频共振。三是把维护核心的行动落实在增强市委凝聚力和号召力上。我们始终保持高度的政治敏锐性和自觉性,维护市委的凝聚力和号召力,通过自身的示范、引导以及宣传教育等，把各界群众很好地团结在市委的周围，努力促使市委的决策转化为全社会的共同意志和自觉行动。

二、主动服务中心，着力促进经济社会发展

在履职过程中，我们始终坚持主动为市委、市政府中心工作服务，努力促进我市经济社会发展。去年，我市经济发展经受了国际金融危机的严峻挑战。为协助市委、市政府把金融危机的影响降到最低限度，实现跨越发展，我们将“积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展”作为2009年的重点调研课题，形成了《关于积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展的调查报告》。在市政协六届七次常委会议上与市委、市政府及其有关职能部门协商后，我们向市政府提交了《关于积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展的建议案》。市委、市政府对此高度重视，在部署相关工作时采纳了调研报告的一些研究成果，并出台了《关于促进中小企业平稳较快发展的意见》等一系列政策措施。去年，市长黄兰香亲自提议，做大做强本地酒产业。我们政协立即组织进行认真调研，向市委、市政府报送了《关于扶持岳阳特色酒业的几点建议》，得到了市委、市政府领导的充分肯定，其中不少意见和建议被市委、市政府及其有关职能部门采纳，促进了相关工作的开展。去年底，我市开发生产的湘派黄酒——胜景山河，已被评为中国驰名商标，并准备在中小板上市。今年初，我们根据“三峡”工程建成后洞庭湖出现的新情况、新变化、新问题，利用洞庭湖枯水期，对洞庭湖进行深入调研，形成了《关于积极应对洞庭湖低水位危机的建议》，呼吁建立洞庭湖低枯水位预警应急机制，并在省政协十届三次会议开幕会上作了口头发言，引起了各级领导的高度重视和省内外新闻媒体的普遍关注。今年是我省全面实行“省直管县”财政体制改革的第一年，如何积极应对“省直管县”财政体制改革，做大做强市区经济，是我市政协今年上半年的一个重点调研课题。我们抽调人员组成精干调研队伍，深入市内6区实地调查研究，多次召集专业人员座谈讨论，并赴江西等地学习考察，历时4个月，形成了《关于做大做强市区经济的调查报告》，并在市政协六届12次常委会议上与市委市政府进行了协商，引起了市委市政府领导的高度重视。市委书记易炼红批示：“市政协《关于做大做强市区经济的调查报告》，选题具有前瞻性和战略性;调研深入、分析深刻，论证有据、见解有理；报告中提出的建议具有重要的决策参考价值，对相关实际工作具有重要推进作用。”今年，我们还组织开展了关于有线电视建设情况的调研，形成了《关于我市有线电视建设情况的调研报告》，在市政协六届13次常委会议上进行了协商讨论。

三、争取党政重视，着力加强政治协商建设

近年来，中共岳阳市委、市人民政府高度重视政治协商工作，坚持把政治协商纳入决策程序，建立了政治协商“三在前、三在先”机制。为搞好政治协商工作，市委办公室、市政府办公室分别明确了一名副主任负责与市政协办公室的联系，保证了政协与党委政府联系的及时、顺畅。政协全会是政协层次最高、规模最大的协商议政活动。为提高全会质量，近几年我们将政协全会提前人大会议两天召开，以利于市委、市政府领导有充足的时间参加政协会议，听取委员意见。大会分组讨论时，市委书记易炼红、市长黄兰香率市委、市政府全体班子成员分别到各组听取意见，与委员们面对面协商。今年全会期间，委员们共提出意见、建议42条，其中不少意见建议被市委、市政府在部署相关工作时采纳。市委市政府的高度重视，既为我们做好政治协商工作创造了良好条件，又进一步增强了我们做好政治协商工作的主动性。今年，我们将推进政治协商程序化建设列为全年三大重点调研课题之一，并于4月21日在湘阴县召开了“推进政治协商程序化建设”专题研讨会。会前，我们还收集了一些有关政治协商制度建设的地方文件和理论文章，编印成册，供大家在工作、研讨时参考。我市各县市区政协的政治协商工作也取得了新成绩。如湘阴县政协集聚各方力量推进政治协商，基本实现了“争取党委重视，政治协商有规；赢得政府支持，政治协商有位；引导基层参与，政治协商有序；发挥自身作用，政治协商有为”的目标。今年6月，湘阴县委通过了《政治协商工作规程》，进一步对政治协商的主要内容、形式、程序及保障与考核等进行了规定。他们把重大建设项目及环境影响评估、党委拟提交人大任免的领导干部人选、县党代会和县委全会的重要文件等都纳入了协商范围。

四、健全民主监督机制，着力增强民主监督实效

去年，市委出台了《关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》。今年，我们以贯彻落实《意见》精神为重点，在配套制度、健全机制、创新方式上狠下功夫，不断强化民主监督职能，着力增强民主监督实效。年初，我们根据委员履职情况，对民主监督员进行调整，重新聘任了77名民主监督员，以6个专委会为依托组建6个民主监督小组，每个民主监督小组由1-2名市政协领导牵头，并安排专项工作经费。3月25日，我们召开了有市领导、16家重点推行民主监督工作单位的“一把手”和各民主监督小组成员参加的民主监督工作会议，对全年民主监督工作进行部署。会上，市建设局、市城管局等单位主要负责人介绍了本单位工作职能及今年工作要点。上半年，我们还在广泛征求意见的基础上，出台了《关于贯彻落实〈中共岳阳市委关于进一步加强民主监督工作的意见〉的实施细则》，健全了民主监督制度。各民主监督小组认真履行民主监督职能，经常召开会议研究民主监督工作，组织开展民主监督活动。今年前9个月，共开展监督活动20多次，调查有关经济发展环境的个案9起，反馈督办相关问题10多个，社会反响良好。如今年4月，一些茶楼和宾馆业主反映我市某区文体局要求为顾客提供互联网上网服务的茶楼和宾馆业主，重新进行审核登记并换发《网络文化经营许可证》，逾期未办理者实行停业整顿，大多数经营业主颇有怨言。我们第五民主监督小组知悉此事后，通过详细查阅相关政策法规，认为茶楼、宾馆仅提供了互联网上网的环境和设备，没有额外收取上网费用，不属于《互联网上网服务营业场所管理条例》调整的对象，于是向该局发出了“民主监督函”。仅两个工作日时间，该局通过认真研究“民主监督函”中所列举的事实和法律依据，认定适用政策法规存在错误，主动撤销了此行政行为，并向相关经营户公开道歉。《人民政协报》、《湘声报》先后以《政协监督员纠正错误政府部门道歉》和《民主监督函“撤销”一错误行政行为》为题进行了报道。

五、创新提案督办方式，着力推进提案办理落实

工作中，我们在推动提案由数量型向质量型转变的同时，积极创新提案督办方式，推动提案办理由答复型向落实型转变。在提案督办方面，我们推行“四步督办法”，即办前见报公示、办中强化督促、办结会议通报、办后民主评议，有效地推进了提案办理落实。今年上半年，我们共征集委员和党派团体提案505件，经审查立案461件，审查立案后我们立即将这些提案交各有关单位办理，同时我们还从中筛选出11件提案作为重点提案，分别提请市委、市政府、市政协领导领衔督办，并将其提案人、案由、主要内容、承办单位、领衔督办领导等在《岳阳晚报》等市内主要媒体上公布，接受人民群众监督。如市委书记易炼红、市长黄兰香今年就分别领衔督办了《推广落实基层派出所干警向辖区居民述职述廉试点工作》、《解决我市城市管理存在的问题，提升城管水平》两件提案。在提案办理过程中，我们注重搞好跟踪服务，加强与提案人和承办单位的联系，促成他们“面对面”协商对话，还认真开展提案办理测评。在9月30日召开的市政协六届13次常委会议上，市委办、市政府办分别通报了今年提案办理情况，对提案承办单位的办理工作进行了民主评议和测评，并将评议和测评情况向市委、市政府领导和有关部门进行了反馈。此外，为促成一些涉及范围较大、层次较高，本地党委政府难以解决的提案办理，我们积极探索推动提案升级办理。如《关于积极应对洞庭湖低水位危机的提案》，我们通过在岳省政协委员使之升级为省政协提案。省政协领导对该提案高度重视，将其列为省政协重点提案,并在今年3月召开的全国政协十一届三次会议上，由胡彪主席领衔，在湘27名全国政协委员联名向全国政协提交了《关于加大对洞庭湖生态保护和环境治理的提案》，从而升级为国家级提案。全国政协提案委将此提案从今年5000多份提案中选出，列为两个专题调研的重点提案之一，今年上半年已先后两次派人来岳阳及洞庭湖地区专题调研。6月下旬，我们又专程赴全国政协提案委进行了汇报。又如，在省政协领导和在湘全国政协委员的重视、关心下，2008年我们把《将岳阳经济开发区升格为国家级开发区》的提案“升级”为全国政协提案。今年3月21日，国务院批准岳阳经济开发区为国家级经济技术开发区。

六、围绕促进岳阳发展，着力发挥特聘委员优势

为发展壮大爱国统一战线，加强岳阳与经济发达地区的联系，进一步做好招商引资引智工作，本届政协起届之初，我们就大胆探索尝试“开门办会”，开始了聘请“特聘委员”的工作，当时我们聘请了28名岳阳在外地发展的成功人士和外地在岳阳发展的优秀代表人士为市政协特聘委员。今年初，我们又因工作需要增补了9名特聘委员，现共有特聘委员42名。这些特聘委员思想政治素质和文化素质较高，参政议政能力较强，社会声誉较好，大多是一些经济实力较强、知名度较高的民营企业家，在工作中我们注重发挥他们的优势和作用，积极引导他们为我市经济社会发展作贡献。这些年来，一批特聘委员纷纷献策岳阳、投资岳阳、创业岳阳。如天津汇邦投资有限公司董事长赵美林近几年在岳阳投资累计达2.7亿元。深圳恒富国际实业投资有限公司董事长王富贵在湘阴整体收购三鑫木业有限公司后成立湖湘木业有限公司，至今累计投资1.5亿元,企业年产值达6亿元。在参政议政上，他们也毫不逊色。每次全会开幕前，一些在外地工作的特聘委员不远千里赶回来参加会议。他们思想活跃、眼界开阔，积极建言献策，带来了经济发达地区的许多先进理念。如上海荷丰投资管理有限公司董事长潘鸿在政协全会上所作的《青年创业与创业青年》、上海东江集团总裁王新友所作的《招商引资要不断优化环境，充满人性关怀》的发言，思想新颖、理念先进，令大家耳目一新。在实践中我们深深感到，发展特聘委员，既加强了岳阳与经济发达地区的联系，创新了发展理念，增强了招商引资引智实效，也为参政议政带来了新气象。

此外，今年我们还组织和带领政协委员和机关干部职工参与了抗洪救灾、联手帮扶、“五创”提质、重点工程建设、新农村建设、招商引资等中心工作。

以上是近年来我市政协工作的一些做法。借此机会，向关心我市政协工作的省政协、驻衡省政协委员、衡阳市政协表示衷心的感谢。总之，我市政协工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求、与党和人民的期望相比，与兄弟市州特别是与衡阳老大哥比，差距还相当大。衷心希望衡阳的同志多提宝贵意见，多传授成功经验。我们决心进一步解放思想，切实履行职能，为在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破献智出力，努力开创我市政协工作新局面。