向全国政协提案委的提案工作汇报

湖南岳阳市政协主席  白尊贤

首先，我代表岳阳市政协和岳阳市人民，对全国政协提案委的各位领导表示衷心感谢。今年上半年，在短短几个月时间内，王主任和其他各位领导，两次风尘仆仆亲临我们岳阳，调研办理洞庭湖治理提案，这是岳阳人民之福，也是岳阳市政协之幸。它将极大地推动洞庭湖的综合治理工作，同时也将极大地促进岳阳市政协工作和提案工作。

下面，我把岳阳市政协提案工作情况做个简要汇报。

近几年来，岳阳市政协深入学习和贯彻全国政协贾庆林主席关于“提案工作是人民政协一项全局性的工作”的深刻论述，不断深化对提案工作的认识，不断提高提案工作的实效，促使提案工作取得了较大的发展，得到了各级政协领导的充分肯定。《人民政协报》近几年先后十多次对岳阳市政协的提案工作进行报道，湖南省政协也多次推介我们提案工作的做法和经验。2009年，岳阳市政协共征集提案503件，经审查立案456件。提案质量和提案办理质量都达到了一个较高的水平。委员见面率和满意率均达到了90%以上，提案落实率达到了85%以上。提案已成为推动地方经济社会全面发展、促进党委政府决策科学化、民主化的一支重要力量，作用得到了有效发挥。

近几年来，岳阳市委、市政府和市政协高度重视提案工作，推出了很多新的举措，从而形成了提案工作整体合力。表现在如下三个方面：

一是提案工作已成为落实执政为民的重要形式。岳阳市委、政府和各个部门努力把办理每一件提案作为纳民言、听民声、排民忧、顺民意的亲民实事落到实处。市委、市政府领导坚持亲自牵头督办提案。2010年，市政协11件重点提案，市委书记领衔办理1件，市长领衔办理2件，其他市委、市政府主要领导领衔办理8件。市委、市政府要求各承办单位：对于委员提案中的合理化建议，只要不和政策法规相冲突，只要便民利民，都要大胆探索和实践。市长黄兰香还亲撰的《政府亲民，从办理委员提案做起》一文，在《湘声报》上发表。

二是提案工作已成为部门工作考评的重要依据。岳阳市委、市政府将提案办理工作纳入了一系列考评制度之中，将其作为政绩考核的重要依据。如《岳阳市有错无为问责制度》明确规定，对政协委员提出的提案，不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的，应当追究无为责任。全市工作部门年度综合考评制度也规定，对政协提案办理不认真、委员不满意办理结果的，要在班子和队伍建设考核中扣2分，并由政协相关部门提供扣分依据。此外，提案工作还被列入了《岳阳市推进体制机制制度改革加强预防腐败工作实施办法》，市政协提案委员会参与实施。

三是提案工作已成为政协履职的首要方式。我们认为，提案工作作为人民政协的一项全局性工作，不仅是人民政协履行职能的一种重要方式，而且是一种首要形式。我们在委员中广泛开展每年“提一份高质量提案，撰写一篇有份量的调查报告，反映一条有价值的社情民意，为群众办一件有影响的实事”的“四个一”活动，将撰写提案摆在首位，作为委员履职的硬任务。我们还通过市委出台了《关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》，将提案工作作为民主监督的首要内容作了硬性规定。《人民政协报》曾以《湖南岳阳市政协提案办理工作红红火火，把提案作为参政议政的“支点”、献计出力的“杠杆”》为题进行了报道。

近几年来，岳阳市政协提案工作，努力探索自己的路子，初步形成了四个工作亮点：

一是引入问责考评，促进提案工作由“软”变“硬”。在提案工作中，我们深深感受到，提案工作只有积极争取党委、政府的高度重视，并纳入党委、政府奖优罚劣的制度框架之中，才能真正由“软”变“硬”，取得实效。我们在这方面作了一些有益的探索和尝试，取得了可喜的成效。

2005年，岳阳市委、市政府颁发了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错无为问责办法（试行）》。其中明确规定，对政协委员提出的提案，不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的，应当追究无为责任。文件同时还赋予政协委员可联名向市委“问责办”提出启动问责程序的权利。配合问责办法，岳阳市委、市政府还将政协提案纳入了全市党政机关年度综合考评。明确规定，对政协提案办理认真、委员反映良好的，将在年底考核中实行加分奖励。而对办理提案不认真、委员不满意的，则要在班子和队伍建设考核中扣分，并由政协提案委提供扣分依据。2009年，全市有29个部门由于办理提案工作突出，委员评议反映良好，在年终考核中实施了加分奖励。

“无为问责”的引入，“综合考评”的出台，大大推动政协提案工作，使之由“软”变“硬”，各承办单位纷纷签订承办责任状，推出“认真办、热心办、马上办“三办”和“落实见面率、落实解决率、落实满意率”“三落实”的责任制，提案办理工作面貌焕然一新。一批“多人提、多年提”的老大难提案也得到了妥善解决。《人民政协报》以《岳阳办提案施“无为问责”制，消承办部门应付现象》为题进行了报道。

二是推行“四步督办”，促使提案工作由“虚”变“实”。

督办是提案工作的关键环节。如何使提案督办工作不走过场，不流于形式，我们对此进行了有益的探索，实施了环环相扣、步步落实的“四步督办法”，取得了较好的实效。《人民政协报》以《湖南岳阳市：推行重点提案四步督办法效果好》为题进行了报道。

所谓“四步督办法”，即“办前见报公示”：每年年初，我们将重点提案的提案人、案由、主要内容、承办单位在当地主要媒体上进行公布。使提案人、承办单位、提案工作机构三者都被置于全社会和广大市民群众的跟踪监督之中。“办中强化督促”：每年筛选10来件重点提案，由市政协主席会议成员带领相关政协委员上门督办。从2010年起，进一步提高了督办规格，所有重点提案均由市委书记、市长和其他市委、市政府主要领导亲自领衔督办。“办结会议通报”：确定每年三季度的政协常委会，专题听取党委和政府的提案办理情况通报。除提案办理的整体情况通报外，对重点提案、建议案则一件一件分别进行通报，与会委员逐项予以评议。“办后民主评议”：自2009年开始，在三季度常委会上，组织与会委员对重点提案办理情况和各承办单位进行了无记名投票测评。测评结果向市委办、市政府办进行了通报。这一做法既给承办单位以强烈的促动，也赋予了政协委员切实的民主监督权利。

三是扩大群众参与，引导提案工作由“窄”变“宽”。“问渠那得清如许，为有源头活水来”。提案工作的源头活水就是人民群众。提案工作只有不断扩大群众参与，才能引导它由“窄”变“宽”，拓宽思路，更好地发挥它为民代言、为民献策和为民作主的作用。为此，我们在提案征集、督办和评比等环节上积极扩大群众参与，收到了较好的成效。《人民政协报》、《湘声报》等分别以《湖南岳阳市政协提案线索来自群众办理提案让群众监督》、《岳阳提案征集工作新意连连》为题进行了报道。

近几年来，我们每年都要开展1—2次面向社会的提案线索征集活动。2009年底，我们集中开展了为期一个多月的“提案线索征集月”活动。在《岳阳晚报》、岳阳电视台等媒体刊发和播放了《关于向全市公开征集提案线索的公告》，先后征集有价值的提案线索200多条。我们将线索内容筛选整理后推荐给有关市政协委员、党派团体和政协各专委会，撰写提案参考。在涉及到城市管理、环境保护、教育卫生、劳动民政等关系到老百姓切身利益的提案督办中，我们还邀请有关市民代表参与。产生了积极的效果。如2007年我们组织委员到市房产局就“解决特急危房，加快廉租房建设。保证低收入群体居者有其屋”等提案进行协商对话，并特别邀请了两名住房特困户参加。他们以自己的亲身体验“现身说法”，使在场的政协委员和有关领导深受感触，较好地促进了提案的办理落实。

四是探索提案升级，推动提案工作化“难”为“易”。在提案征集和审查中，我们发现，一些提案具有很强的前瞻性和科学性，但因涉及范围较大和层次较高，本地党委政府难以办理或难以完全办好。针对这种情况，我们积极运作，上下联动，推动提案升级办理，取得了显著成效。

洞庭湖治理，历来是委员们关注的热点和焦点。我们在2008、2009年连续两年将洞庭湖治理提案列为“一号提案”和重点提案，引起了市委、市政府进一步重视。同时又考虑到洞庭湖横跨湖南、湖北两省，涵盖岳阳、常德、益阳三个地级市，于是积极推动提案升级办理。在2008年初湖南省政协十届一次会议和今年初省政协十届三次会议上，我作为省政协委员，先后提出了《关于进一步加强东洞庭湖湿地保护的建议》和《关于积极应对洞庭湖低水位危机的建议》，该建议被列为湖南省政协重点提案。在今年3月全国政协十届三次会议上，根据白尊贤主席的提案内容，由湖南省政协胡彪主席领衔，在湘27名全国政协委员联名提出了《关于加大对洞庭湖生态保护和环境治理的提案》。全国政协提案委将此提案从2010年5000多份提案中选出，列为两个专题调研的重点提案之一。4月12日——13日，全国政协提案委副主任王国卿在省政协副主席石玉珍的陪同下，亲率全国政协重点提案专题调研组来岳阳开展专题调研。6月18日，全国政协提案委又组织了以国家水利部总工程师汪洪带队的专题调研组，在湖南省政协龚建明副主席的陪同下，再次亲临岳阳视察办理这一提案。我们相信，洞庭湖治理这一关系到岳阳长远发展和湖区人民切身利益的大事难事，有全国政协提案委的高度重视和关心，必将逐步得到标本兼治。

此外，这两年，在省政协的重视下，我们还将《进一步加大对城陵矶港口建设的扶持力度》“升级”为省政协重点提案，把《将岳阳经济开发区升格为国家级开发区》的提案“升级”为全国政协提案，推动了这两个提案所提问题和建议的办理和落实。最近，经国务院批准，岳阳经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区。

近几年来，我们在创新提案工作机制、提高提案工作整体水平方面进行了一些有益的探索，也取得了一定的成效。但我们深知，我们的工作与上级领导的要求和政协委员、人民群众的期望相比，还有不少差距。我们决心真抓实干，创新求变，努力推动提案工作再上新的台阶。

    2010年6月24日