启承转合：让民主监督步步精彩

不可否认，民主监督一直是政协三项职能中较为薄弱的一个环节，祁东县政协主席匡德轩提出了加强政协民主监督工作的新思路，即注重民主监督工作的系统性建设，形成一种民主监督从启动到答复、落实的完整的运行机制，以切实增强民主监督的实效。联系祁东县政协工作实践，匡德轩认为，这一运行机制可以包括“启、承、转、合”四个步骤。

对一篇文章的谋篇构局来说，“启”是最为重要的步骤，对政协民主监督工作来说亦是如此。匡德轩指出，一项民主监督活动的启动，首先政协自身要克服模糊认识，增强民主监督的主动性，要克服畏难情绪，摒除民主监督是“花瓶”、“摆设”、怕得罪人等错误想法，真正把民主监督提高到发展社会主义民主政治、充分发挥政协职能和作用的高度上深化认识。其次，抓好民主监督的“启”，选题特别重要。应选择百姓最为关心的热点、难点问题，并注重角度的把握，不宜过于宽泛，口子开小一些，才有利于问题挖深一些，建议提实一些。
民主监督活动选定“题目”后，同样需要一种载体、形式使其得以进行。匡德轩说，注重民主监督形式和方法的多样性，选择适当的形式，这便是民主监督活动的“承”。应特别强调不断开拓创新，大胆探索、尝试民主监督的新形式、新方法。近年来，祁东县政协积极开展督办提案、政协委员担任政府部门执法特约监督员、民主评议等工作，都收到了良好的效果。

提出的意见和建议不够客观、全面、真实，民主监督活动便很难奏效。匡德轩强调，应将客观、全面、真实视为民主监督的生命，要力诫偏听偏信，同时注重对“度”的把握，这便是民主监督的“转”。做好“转”这一步骤，深入调研是关键。２００５年，祁东县政协对该县电力供应情况进行民主评议，调研组广泛倾听了群众对电力供应和服务的意见，同时深入电力部门调查、座谈，从而掌握了电费征收难导致电力扩容提质资金缺乏等大量一手资料，从而能够深入、全面地看待、剖析问题，最终，政协的民主评议既为百姓说话，提出了电力部门工作中的不足，同时也为电力部门代言，道出了他们的苦楚和难处，且言之有理，言之有据，受到了广泛好评。

“提出了意见和建议，并不标志着一项民主监督活动的完结，意见和建议得到落实，才意味着民主监督的圆满完成。”匡德轩强调，民主监督活动不能“一提了之”、“一评了之”，应通过加强追踪及“回头看”活动，增强民主监督的有效性，这才是民主监督所追求的“合”。追踪调研和“回头看”活动，能使政协的民主监督“雷声大，雨点也大”。

匡德轩说，有了“启、承、转、合”，能使政协民主监督工作首尾相顾，环环相扣，更富实效。近年来，祁东县政协的民主监督工作不仅得到了党委和政府的高度重视和充分肯定，而且提高了政协影响力，促进了政协作用的进一步发挥。