大力发展县域经济，全面建设小康社会
广东省政协委员 刘纪显委员的发言
县域经济是国民经济的基本单位，具有十分重要的基础地位。党的十六大提出"壮大县域经济"，对缩小城乡差距、夯实国民经济的基础、促进区域经济协调发展、全面建设小康社会都具有重大的现实意义。
一、 广东县域经济发展的现状及存在的主要问题
目前全省有71个县(市)，面积占全省的80.81％，人口占全省68.88％，GDP只占全省32.48％，财政收入只占全省7.04％。而2000年浙江全省62个县的GDP占全省71%，财政收入占全省43％。2001年江苏全省58个县的GDP占全省56.6％，财政收入占全省36.4％。相比之下，我省县域经济不仅在全省经济总量中的比重严重偏低，而且落后面还比较大。71个县(市)中，有16个扶贫重点县和11个扶贫任务较重的县(市)，二者合计占全省县(市)总数的38％。县域经济普遍比较薄弱，是我省全面建设小康社会的难点。
1.地区发展极不平衡，差距悬殊。2001年珠江三角洲所属的11个县(市)，其面积和人口分别只占全省71个县(市)的13.56％和13.63％，GDP占了30.94％，财政收入更占35.88％；而东、西两翼各12个县(市)和山区49个县(市)，其面积分别占全省71个县(市)的8.66％、25.97％和67.57％，人口分别占25.40％、25.80％和56.17％，GDP占24.85％、20.51％和52.02％，财政收入分别占21.14％、13.67％和51.48%;人均GDP分别为6491元、5277元和6147元。珠三角县域人均GDP是粤西的2.85倍。人均GDP最高的惠阳市是最低的五华县的9.79倍。人均财政收入最高的鹤山市是惠来县的12倍。
2.财政来源拓展困难，财政赤字问题突出。全省财政收入不足1亿元的有47个县(市)，占县(市)总数的66.2％。2001年全省71个县(市)地方一般预算内财政收入为81.65亿元，仅占全省一般预算内财政收入的7.04％，占市本级和县区一般预算内财政收入的9.59％；财政支出为197.58亿元，缺口超过100亿元。相当一部分县(市)的财政都是"吃饭财政"，根本没有财力搞经济建设。
3.工业基础薄弱，缺乏主导产业，经济增长乏力。2001年全省县域工业产值只占全省的25.47％，且县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东地区。全省71个县(市)中第一产业增加值高于第二产业的有40个，占56.34％。三大产业的结构调整没有质的突破。专业镇、特色经济等在县域经济中的比重还很低，工业集群程度低、配套能力差，难以带动县域经济快速增长。
4.城市化发展滞后，农村劳动力转移难度加大。2001年县域农业占县域GDP的比重为28.24％，而县域农业人口却占80.05%。非农人口仅占19.95％，比1995年的18.97％增长不足1个百分点。县域的城市化进程远滞后于经济的发展。县域城市化进程缓慢制约了农村劳动力的转移。目前全省县域从事第一产业的有1387.35万人，以县域现有的农业生产资源，有500万个劳动力就已足够使用。
二、 加快发展广东县域经济的建议
1.农业产业结构的优化，农业产业化经营水平的提高，要发挥政府和期货市场两个作用。在"公司＋农户"的订单农业模式中，农户把价格风险转移给订单企业，同时从订单企业获取市场需求信息。订单企业再把价格风险转移给期货市场，同时从期货市场获得农产品需求信息。农产品期货市场的套期保值和价格发现功能引导农业产业结构的优化和农业产业化经营水平的提高。但是，由于缺乏必要的期货交易知识和期货交易网络平台，在"公司＋农户"模式的运行过程中，广东的订单企业没能有效利用期货市场。因此政府需要在其中充分发挥作用：一是为订单企业普及期货交易知识，从而培养农产品流通企业运用期货市场的能力；二是作为县域经济发展的基础设施，建立县域期货交易的网络平台；三是在期货市场和农产品流通企业之间培育各类流通合作组织和代理商，为农民架起通向期货市场的桥梁。
2.进一步实施产业集群战略，打造各类产品的专业镇，为县域经济的发展注入新的活力。产业群出色的经济绩效已经引起国内外的普遍关注。20世纪90年代中期，美国380个地方产业群的产值达到全国总产值的60%，印度约有350个中小企业集群，出口产品占全国60%。联合国工业发展组织（UNIDO）和经济合作与发展组织（OECD）极力提倡并推广集群战略。要通过进一步推动产业集群战略，为县域经济注入新的活力。要在政府指导下，以市场为导向，着力打造各类产品的专业镇。在推动县域产业集群过程中，一是要充分发挥资源优势，同时又不为资源所束缚。二是注重培育配套产品的专业化产业集群。三是要充分发挥工业园区在产业集群中的带动作用。
3.树立经营城市的观念，大力推进城镇化建设，促进农村人口转移。要树立经营城市的观念，把县城和建制镇的土地资源作为资本进行市场运作，引导民营资本、工商资本等投资城镇建设。在县镇财力不足的情况下，按市场经济的办法，给投资者相应的经营权，吸引投资者，形成多元化的投资主体。以县城扩容和268个中心镇为建设重点，增强其经济带动和辐射能力。破除阻碍农村劳动力转移的制度障碍，全面开放县城及小城镇户口，让从农村出来的农民在城镇找工作。
4.调整财政政策，增强县域财政自给能力。加大对财政体制的改革力度，按照财权与事权相对称的原则，进一步规范完善分税制，增加县域税收留成比例，并保障税收的增长使地方的可支配财政获得同步的增长。建立合理的激励机制，调动县、镇拓展财政来源、增收节支的积极性。清理要求地方财政配套的政策，尽量减少要求地方财政配套的项目。在努力化解县(市)财政历史欠债的同时，加强对乡村负债的清理消化工作。
5.整合县域金融资源，减少县域资金外流，提升县域融资能力。对县域经济发展融资不足的问题，要多措并举防止资金外流，壮大地方金融机构实力。一是要抓住农村信用社改革的机会向有关部门建议将部分邮政储蓄资金有偿转让给农村信用社，增强农信社支持县域经济发展的资金实力。邮政储蓄只存不贷的机制直接导致县域资金流失，有的县邮政储蓄已占全部储蓄增量的10%以上。二是在山区县放开宅基地和土地承包证在农信社小额抵押贷款。有些省己经局部或全部放开了宅基地和土地承包证在农信社小额抵押贷款。
6.大力推动民营经济发展，使其成为县域经济的主体。大型国有企业、跨国公司等，主要分布在大中城市。县域经济的重点则在民营企业。民营经济在调整县域经济结构、培育县域新的经济增长点、增加就业和保持社会稳定等方面都发挥了重要的作用。要进一步解放思想，消除民营经济发展的体制性和政策性的障碍，使民营经济成为县域经济的主体。一是应放宽民营经济的市场准入领域，给民营经济与集体经济、国有经济同等的发展机会。二是要鼓励民营企业参与集体企业、国有企业的改制重组。
7.分类指导，对山区县域经济发展实行倾斜政策。一是对山区县引资项目企业的用电收费实行最高限价，对差额部分实行有限期补贴。到目前，省委、省政府《关于加快山区发展的决定》，城乡同网同价的直供电政策尚未完全落实，有些山区引资项目企业用电费用高达每度0.82元，这对山区县招商引资会产生不利影响。二是对山区县引资项目实行有限期和有条件的"零地价"补贴。山区县的外来投资特别是非资源型外来投资，由于运输等成本增加，投资回报会受到不利影响。三是对山区的少数民族县的公路建设补助宜实行特别倾斜。山区的少数民族县，财政靠转移支付来维持。因此，在公路建设中，按每公里八十万元的补助，当地财政难以配足公路建设款项。
8.抓住签署CEPA的重要机遇，推动县域经济的发展。自CEPA实施以来，港商掀起了一股北上投资热潮，为县域经济发展提供了一次难得的发展机遇。要对照CEPA，盘点县域经济中与CEPA机制不合的部分，加以改进。要特别注重在县域引入能使农业生产力增值并转为商业用途的港资。目前，全省71个县(市)中第一产业增加值高于第二产业的有40个，占56.34％。因此，抓住CEPA的机遇引资农业，对县域经济发展有明显作用。
9.提高农村劳动力要素的质量，大力促进县域劳务经济的发展。71个县（市）中有近900万的农民剩余劳动力资源，要通过各种形式对劳动力资源进行培训，提高劳动力素质和技能，使其成为高质量的劳动力要素，具备劳务输出的竞争力，从而形成庞大的县域劳务经济。不仅壮大了县域经济，而且是脱贫致富的有效途径。
(发言者系广东商学院经济研究所研究室主任、博士、副教授，民革)
