政协岳阳市第六届委员会常务委员会工作报告

——2010年1月18日在政协岳阳市第六届委员会第三次会议上

岳阳市政协主席 白尊贤

各位委员、各位同志：

    我受政协岳阳市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

   2009年，是新中国60华诞和人民政协成立60周年的喜庆之年，也是我们有效应对国际金融危机冲击、砥砺奋进的一年。一年来，市政协在中共岳阳市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，紧密团结各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，围绕全市工作中心履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协六届二次会议提出的各项工作任务。

（一）   深入开展学习实践科学发展观活动

去年，我们按照中共中央和省、市委统一部署，结合政协实际，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强市新跨越”的总体要求，坚持以加强自身建设为着眼点，着力从继续解放思想、激发内在活力，突出实践特色、增强履职能力，解决突出问题、明确整改方向，开展民主评议、改进工作作风，创新体制机制、推进政协工作等方面入手，高标准，严要求，扎扎实实推进学习实践活动。通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段为期半年的学习实践，市政协领导班子进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，明确了推动我市政协工作新发展的思路和举措。广大政协委员和政协工作者的思想作风有了较大改进，服务科学发展的能力和水平不断提高，政协工作呈现活跃有序发展新局面，在群众满意度测评中获得好评。

在深入学习实践科学发展观活动中，我们还结合开展了“深化忠诚主题教育”、“参与中心办实事”等活动，进一步丰富了学习实践活动的内容和形式，增强了学习实践活动成效。去年，市政协领导根据市委统一安排，分别参与了部分重点工程建设、联手帮扶企业、创卫迎检、新农村建设等中心工作。为做好联手帮扶企业和新农村建设示范点建设工作，市政协领导率领工作组经常深入胜景山河、中科电气、岳磁高新科技、岳阳楼酒业、市塑料一厂和华容县蔡田村等联系点，搞调研、抓协调、解难题、办实事，共解决项目融资、市场开拓、税费减免、企业用工以及外部环境等方面的具体问题30多个。广大政协委员发挥自身优势，立足本职，积极服务我市经济社会科学发展。比如，自觉做到所办企业“不裁员、不减薪、不欠薪”，千方百计谋发展，身体力行保就业；深入厂矿企业献计献策，开展科技咨询、项目论证、人才培训等服务活动；送文化科技卫生下乡，为农村基层和农民群众办实事、做好事；在岳阳投资兴业，为我市更好更快发展尽心出力；为特困群众、孤寡老人、贫困学生、台湾灾区捐款捐物，奉献爱心等。

（二）   积极为促进岳阳经济平稳较快发展建言献策

过去的一年，我市经济发展经受了国际金融危机的严峻挑战。为协助市委、市政府把金融危机的影响降到最低限度，推进岳阳化“危”为“机”、跨越发展，市政协常委会将“积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展”作为2009年的重点调研课题，由市政协领导挂帅，采取市、县两级政协联动的方式，深入开展调研，形成了《关于积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展的调查报告》，提出了努力营造发展环境、加大优化环境力度、落实各项优惠政策、多措并举融通资金、强化服务管理职能等五个方面的建议。在市政协六届七次常委会议上与市委、市政府及其有关职能部门协商后，我们向市政府提交了《关于积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展的建议案》。市委、市政府对此高度重视，在部署相关工作时采纳了调研报告的一些研究成果，并出台了《关于促进中小企业平稳较快发展的意见》等一系列政策措施。

去年上半年，市政协还组织开展了扶持发展岳阳特色酒业的调研和促进岳阳房地产业健康发展的调研，向市委、市政府报送了《关于扶持岳阳特色酒业的几点建议》和《关于我市房地产市场的调查与思考》，得到了市委、市政府领导的充分肯定，其中不少意见和建议被市委、市政府及其有关职能部门采纳，促进了相关工作的开展。

（三）大力协助党委政府改善民生

认真开展学前教育调研。去年4月至9月，市政协组织调研组对人民群众普遍关注的学前教育情况进行了专题调研，先后实地考察幼儿园30多家，召开部门负责人、幼师和家长代表座谈会20多次，撰写了《我市学前教育情况的调查报告》，提出了转变观念、形成发展共识，明确责任、优化发展环境，完善机制、增强发展活力，建设队伍、提高发展质量，规范管理、积聚发展后劲等五个方面14条具体建议。市政协六届八次常委会议就此进行了专题协商，并向市政府提交了《关于高度重视学前教育，促进我市学前教育健康发展的建议案》。在此基础上，我们还向省政协提交了关于建议进一步规范发展我省学前教育的大会发言材料和提案，呼吁各级党政高度重视和关心学前教育，促进我省学前教育健康发展，引起了省政协领导的重视。

高度关注食品安全。去年7月，市政协组织了食品安全监管工作专题视察，随后又3次召集食品药品监管、卫生、工商、质量技术监管、农业、畜牧水产等部门负责人座谈，并向市政府提交了《关于进一步加强食品安全工作的建议案》，有力地推进了我市食品安全监管工作。在去年9月省政协召开的食品安全监管专题民主评议会上，本会主要领导就我市食品安全监管工作作了重点发言，受到了与会领导和同志们的肯定和好评。

积极反映社情民意。召开了全市政协系统反映社情民意信息工作会议，举办了信息员培训班，信息网络建设逐步完善，机制日趋健全，质量不断提高。一年来，共收集社情民意信息100多条，向全国政协、省政协和市委、市政府领导报送信息60多条，其中被全国政协采用4条，被省政协采用12条，推动了党委、政府大政方针的贯彻落实，促进了一些民生问题的解决。

（四）努力推进民主监督工作

一是以建章立制为重点，推进民主监督工作规范化。去年，我们在深入调研的基础上，向中共岳阳市委提出了关于进一步加强人民政协民主监督工作的若干建议。中共岳阳市委高度重视，认真听取了市政协民主监督工作情况汇报，并根据我市实际制定下发了《关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》。这是中共岳阳市委第一次专门就政协民主监督工作下发文件，在全省也是第一个，充分体现了中共岳阳市委对政协民主监督工作的高度重视。

二是以民主监督小组为主体，提升民主监督工作组织化程度。去年，我们在总结前些年实践经验的基础上，进一步加强和改进了民主监督小组工作，将原来的3个民主监督小组调整为6个，明确了各小组的监督重点，进一步加强了对各民主监督小组工作的领导。《人民政协报》、《湘声报》分别以《岳阳市政协民主监督效果好》、《岳阳市政协成立高规格民主监督机构》为题进行了报道。2009年，6个民主监督小组共开展监督活动30多次，产生了良好的社会反响。

三是以提案督办为抓手，提高民主监督工作实效。市政协六届二次会议以来，本会共收到提案503件，经审查立案456件。去年初，我们在《岳阳晚报》等媒体上向社会公布了12件重点提案的提案人、主要内容和承办单位，并请广大群众跟踪监督。在提案办理过程中，我们采取主席领衔督办、专委会督办、联合督办等方式，到10多个承办单位进行了协商对话和现场督办。

所有提案办结后，我们对提案承办单位的办理工作进行了民主评议和测评，并将评议和测评情况及时向市委、市政府领导和有关部门进行了反馈。2009年，我市提案办理委员见面率和满意率均达90%以上，提案落实率达85%。　

（五）成功举办庆祝人民政协成立60周年系列活动　　　　

去年，我们把庆祝人民政协成立60周年作为市政协的一件大事来抓，在市委、市政府的重视和支持下，成功举办了五大系列活动。

一是协助中共岳阳市委召开了中共岳阳市委政协工作会议暨庆祝人民政协成立60周年大会。这次会议规格高、规模大、效果好。市委书记易炼红、市委副书记、市长黄兰香分别在会上作了重要讲话，充分肯定了市政协近些年来所取得的成绩，对今后的政协工作提出了明确的要求。这对全市各级政协在新形势下更好地履行职能，起到有力的推动作用。

二是开展了人民政协理论征文活动。征文活动得到了广大政协委员、各级政协工作者的积极响应，形成了一批较高质量的理论研究成果，其中有3篇论文在《人民政协报》发表，6篇论文分别获省政协庆祝人民政协成立60周年理论征文活动一、二、三等奖。

三是举办了政协和统战知识抢答赛，并组队参加省政协第二届人民政协和统战知识电视大奖赛，取得了第三名的好成绩。

四是编辑了一本反映岳阳60年历史进程和社会变革的文史专辑——《六十年见证与亲历》。

五是组织书画摄影作品参加省政协庆祝人民政协成立60周年书画摄影艺术展。共选送书法、美术、摄影作品37件，其中有14件获奖，占全省获奖作品的近四分之一。与此同时，我们还以庆祝人民政协成立60周年为契机，进一步加大了政协工作宣传力度。通过系列庆祝活动的开展和大力宣传，进一步提高了全社会的政协意识，扩大了政协工作的影响，展示了我市政协委员、政协工作者的精神风貌和工作水平。　

（六）切实加强政协自身建设　　　　

一年来，我们坚持用中国特色社会主义理论体系武装政协委员和政协工作者，认真抓了政协委员和机关干部的学习培训。采用分散自学、集中辅导、选送培训等多种形式，组织委员和机关干部学习政治、经济、科技、法律和文化知识，重点学习了科学发展观、中共十七届四中全会、中央和省委经济工作会议、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话和省、市委政协工作会议精神，政协委员和政协工作者的政治业务素质和履职能力进一步提高。

进一步健全和完善政协工作制度。去年，我们在充分听取广大政协委员意见的基础上，结合我市政协工作实际，出台了《岳阳市政协委员履行职责管理办法（试行）》。提出了“建立委员履职情况登记、统计制度”的要求，并从政协委员履职义务、履职管理、履职服务等方面作出了具体规定，为加强政协委员履职管理提供了制度保障。同时还进一步健全了专委会与党政部门对口联系等制度。

在机关建设方面，我们以创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关为目标，切实加强机关干部队伍思想作风建设，认真开展深化忠诚主题教育活动，提高科学谋事干事水平，较好地发挥了“委员之家”的作用。去年，本会机关还成立了委员联络科，公开选调了4名工作人员，新开办了政协网站，内部机构设置和干部队伍结构进一步优化，办公条件进一步改善，办公自动化水平进一步提高。此外，我们还加强了对县市区政协的联系和指导。

过去的一年，是我市政协工作取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是中共岳阳市委正确领导和市人大、市政府、岳阳军分区大力支持的结果，是中央、省属驻岳单位、市直各部门（单位）积极配合和离退休老同志、社会各界人士关心帮助的结果，是政协各参加单位、各县市区政协和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协六届常委会一并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市政协常委会的工作与形势发展的要求、与政协委员和社会各界的期望，还存在着一定的差距，主要是：政协履职成果的转化工作有待进一步加强，政协履职的制度化、规范化、程序化建设有待进一步推进，各党派、团体在政协组织中发挥作用的领域有待进一步拓展，政协理论研究工作有待进一步深化等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究和解决。

二、2010年工作任务

2010年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的“承上启下之年”，是岳阳贯彻落实中共十七届四中全会精神、进一步提升科学谋事干事水平之年，是实现岳阳经济社会发展新的更大突破之年，也是人民政协工作在总结60年经验的基础上再创辉煌之年。在新的一年里，市政协工作的指导思想是：在中共岳阳市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七大、十七届三中四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神及省、市委政协工作会议精神，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，围绕“提速、升级、增效、惠民”目标履行职能，一心一意谋发展，同心同德促和谐，努力开创我市政协工作新局面，为在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破献智出力。今年，市政协将重点做好以下五个方面的工作。

（一）在学习贯彻中共十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神上下功夫，着力增强科学履职能力中共十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对推进新形势下党的建设新的伟大工程作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，高度评价了人民政协为党和国家事业发展作出的重大贡献，科学总结了人民政协事业发展积累的宝贵经验，对新形势下人民政协工作提出了明确要求，对于开创政协工作新局面具有重大的指导意义。全市各级政协组织和全体政协委员要把学习贯彻中共十七届四中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，切实抓紧抓实抓好，进一步把思想和行动统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到市委的决策和部署上来。通过学习贯彻中共十七届四中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，准确定位政协工作，大力宣传人民政协的性质、地位和作用，增强科学履职能力和工作主动性、责任感。同时要认真学习贾庆林主席在人民政协成立60周年理论研讨会上的讲话精神、中央和省委经济工作会议精神以及省、市委政协工作会议精神，推动人民政协理论创新与工作创新，提高政协服务大局的能力和水平。要按照建设学习型政协组织的要求，积极开展学习培训、专题讲座、集中辅导等生动活泼、富有成效的学习活动，在政协委员和政协机关中大兴学习之风。从今年起，每次常委会议原则上安排半天时间集体学习。要注重实效，狠抓中共中央和省、市委精神的贯彻落实。今年我们将按照市委的统一部署，会同有关部门开展中发〔2006〕5号、湘发〔2006〕15号、岳发〔2006〕12号和岳发〔2009〕6号文件精神以及省、市委政协工作会议精神贯彻落实情况的督查。

（二）在履行职能、提高实效上下功夫，着力服务岳阳科学发展

加强和改进政治协商，努力推进民主政治。今年要在总结以前政治协商经验并广泛听取各方意见、借鉴外地成功做法的基础上，提请中共岳阳市委出台一个具有较强操作性的关于政治协商的文件，以进一步规范协商程序，明确协商议题的提出和确定、协商活动的准备、协商过程的组织、协商意见的报送和协商结果的反馈等。要进一步增强协商的主动性，精心组织各个层面的政治协商活动，完善“全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会会议对口协商”的协商格局。今年，我们将重点围绕“一化三基”战略实施、“十二五规划”制定等事关岳阳发展的重要问题开展协商咨政，促进党政决策的民主化、科学化。要不断探索符合时代要求、具有地方特色、能够产生实效的协商形式，推进协商民主的有序发展。逐步扩大政协工作的社会开放度，探索试行政协常委会、专题协商会、资政会公民旁听制度，努力为各界人士有序参与政治生活提供畅通渠道，为构建和谐岳阳提供广泛的民意支持。

切实加强民主监督，促进党政各项工作。认真贯彻落实《中共岳阳市委关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》，遵循“准确定位、把握适度”的原则，围绕全市重大问题决策、重要工作部署落实、民生问题解决等开展有组织的民主监督活动，在监督中支持党委、政府工作。进一步加强和改进民主监督小组工作，按照《意见》的规定，实行特约监督员委派制度，将特约监督员各单位自主聘请改为由市政协协商委派，同时对特约监督员的监督形式、监督方法以及对特约监督员的管理等进行积极探索。在知情明政、交流沟通和信息反馈等环节不断探索民主监督的新办法和新途径。继续完善委员提案、集体视察、界别座谈、民主评议、反映社情民意等各种监督形式，提高民主监督的实效。

积极开展参政议政，提高建言献策水平。今年，我们将重点围绕保护洞庭湖、发展城市经济、推进产业升级、推进城镇扩容提质、扩大内需、建设“两型”社会、保障和改善民生等重大课题，开展调研视察活动，为我市“十二五”规划的编制提供智力支持，为推进富民强市、科学跨越建睿智之言，献务实之策。要在提高参政议政水平的基础上，积极探索参政议政成果转化的规律和特点，协助党委、政府建立健全相应的成果转化和反馈机制，并主动做好与党委、政府及其有关部门的经常性联系，努力使更多的成果转化为推进岳阳科学发展的实际成效。

（三）在为民代言、为民服务上下功夫，着力促进民生改善与社会和谐

牢固树立“人民政协为人民”的思想，始终坚持履职为民的理念，不断拓展履职为民的内容、方法，为反映和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题用心、用情、用力。

搭起服务民生的大舞台。组织和引导政协委员运用提案、调查视察报告、大会发言等形式，多建务实之言，多提可用之策，推动有关民生问题的解决。继续向社会公开征集提案线索，坚持采用领导领衔督办重点提案、“三见面”协商办理、跟踪督查和“回头看”等有效措施，提高提案的落实率。

健全反映民意的信息网。协助党委、政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作。办好岳阳政协网站，加强信息网络平台和信息员队伍建设，积极做好反映社情民意工作，为人民立好言、建好言、代好言，使政协成为汇集和反映民生的“通讯站”，成为沟通党委、政府同人民群众联系的“连心桥”，为党委政府科学、民主决策提供广泛的信息和智力支持。

落实改善民生的好举措。推动政府加大对困难群众帮扶救助力度，通过完善社保体系，改善居民预期，增强居民特别是低收入群众的消费能力。继续组织和引导政协委员开展慈善捐赠、科教扶贫、帮困济弱、捐资助学、文化科技卫生“三下乡”等社会公益活动，支持新农村建设，帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题。

（四）在团结民主、凝心聚力上下功夫，着力巩固和壮大爱国统一战线

重视发挥各民主党派和工商联的作用。认真探索民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用的方法和途径，支持各民主党派、工商联和无党派人士参与国家和地方重大方针政策的协商及其履行职责的各种活动，积极组织民主党派、工商联和无党派人士参加政协的调研、视察、专题议政等活动，努力促进党派意见的落实，进一步巩固和发展多党合作的良好局面。

加强与各界人士的团结联谊。协助党委、政府贯彻落实党和国家的民族政策，加强和维护民族团结，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，协助党委、政府做好宗教工作，帮助和支持各宗教团体加强自身建设，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。密切与新的经济组织和新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们进一步增强社会责任感，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。继续加强海外联谊工作，广交朋友，促进经济、科技和文化交流。以“存史、资政、团结、育人”为要旨，认真开展文史资料征集、编辑工作，年内出版《刘傲评传》等文史书籍。

多做协调关系、化解矛盾的工作。充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，鼓励和动员广大政协委员加强同本界别群众的联系，围绕群众思想认识上的“困惑点”、矛盾“易发点”，主动协助党委、政府多做说服教育、理顺情绪的工作，努力把市委的决策、主张转化为市政协履行职能的共识，转化为全体政协委员及所联系群众的共同意志。

（五）在弘扬政协文化、加强自身建设上下功夫，着力提高政协工作整体水平

人民政协60年的伟大实践，在团结、民主两大主题下，孕育生成了重和谐、讲协商、尚兼容、谋创新、求实效的政协文化。要坚持以推进政协文化建设为动力，切实加强自身建设，不断提高政协工作整体水平。

进一步加强委员队伍和政协工作者队伍建设。政协委员和政协工作者要把政协文化所倡导的思想理念、价值观念、思维方式、工作方法自觉融入到自己的精神世界中去，让政协文化内化于心，从而使政协文化生动展示在履职活动的各个环节之中，具体体现在服务大局的本职岗位之中，自然渗透在言行举止之中。要按照《岳阳市政协委员履行职责管理办法（试行）》的规定，加强对委员履职的服务和管理。继续深化忠诚主题教育活动，提升科学谋事干事水平，按照创建“四型”机关的要求，进一步增强机关工作人员的政治意识、学习意识、创新意识、服务意识和大局意识，提高机关干部的学习能力、创新能力、执行能力、合作共事能力，着力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，把政协机关建设成为务实高效、融洽和谐、风清气正的机关。

进一步健全履行职能的工作机制。适应新时期政协事业发展的需要，建立健全政协委员履职评价和合理的进出机制以及政协工作者的绩效考核机制，积极探索界别工作、委员年度与届末述职、常委全会述职等制度，加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，真正把政协文化固化于制。进一步加强组织领导，增强工作的统筹性、协调性、计划性，着重围绕重点任务，以各方力量的互动配合、各种履职方式的呼应联合、各项资源的有效整合，实现政协整体履职良好态势，发挥整体功能作用。进一步加强与省政协、各县市区政协的工作联动，建立更广阔的工作交流平台。

进一步加强人民政协理论研究。加强全市政协理论研究队伍建设，进一步整合政协工作者、社会科学工作者和各界人士的力量，形成理论研究合力,把政协文化深化于理论研究之中。今年将成立岳阳市人民政协理论研究会。坚持以科学理论为指导，深化人民政协重大理论问题的研究，紧紧围绕我市政协工作实践中的重要问题开展应用型研究，努力推动人民政协理论创新与工作创新。

各位委员、各位同志:面对新形势、新任务，人民政协的责任更加重大，使命更加光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共岳阳市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，同心同德，扎实工作，努力开创我市政协工作新局面，为在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破而努力奋斗！