政协岳阳市第六届委员会常务委员会关于六届二次会议以来提案工作情况的报告
——2010年1月18日在政协岳阳市第六届委员会第三次会议上（摘要）
各位委员、各位同志：
我受政协岳阳市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协六届二次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，并请出席会议的同志提出意见。
一、市政协六届二次会议以来，各民主党派市委、市工商联、有关人民团体和广大市政协委员以科学发展观为指导，按照民本岳阳执政与发展理念的要求，满怀高度的政治热情以及对党和人民事业认真负责的精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众普遍关注的问题，积极建言献策，共提出提案503件，经审查立案456件。其中党派、专委会集体提案106件、委员个人提案350件。有关经济建设方面的264件，占立案总数的58%；科教文卫方面的90件，占20%；党群、政法、统战、劳动人事等方面的102件，占22%。这些提案分别送交市委、市政府、市政协所属的83个部门办理。截止2009年11月底，所有提案均已办复完毕。提案中建议解决的问题已解决或基本解决的214件，占47%；正在解决或列入计划准备解决的173件，占38%；因客观条件限制暂时不能解决的55件，占12%；留作参考的14件，占3%。
市政协六届二次会议以来的提案工作具有以下特点：一是提案质量不断提高。选题更加贴近中心，内容更加贴近群众，建议更加贴近实际，所提出的问题和建议更具有全局性、科学性和可操作性。二是领导高度重视。市委易炼红书记批示：“提案办理工作是一项严肃的政治任务。市委办和相关单位要认真对待，确保办理质量。”黄兰香市长和市委、市政府有关领导对提案办理提出了明确要求，并多次听取提案办理工作情况汇报。市政协主席白尊贤等市政协领导亲自带队督办重点提案。这些都有效地促进了提案内容的更好落实。三是承办单位认真负责。做到了领导重视，制度健全，责任明确，认真采纳提案中的意见建议，改进工作，转变作风，狠抓落实，使不少提案产生了实效。
（一）聚焦经济建设，推动科学发展。委员们重点围绕应对金融危机、促进产业发展、推动“两型社会”建设和基础设施建设等问题积极建言献策，提出了许多既有前瞻性又有操作性的建议。市工商联、张小传等委员和市政协常委会分别提出了《积极应对金融危机，促进中小企业健康发展》的提案和建议案，市委、市政府多次召开会议研究对策，在全市组织开展“联手帮扶企业”行动，建立了市级领导联系帮扶10个重点产业责任制，市、县两级组建了帮扶机构，下派近千名干部，帮扶300多家企业，为中小企业顺利渡过难关,推动经济发展发挥了作用。
（二）情系民生改善，促进社会和谐。情系民生，反映民意，排解民忧，是委员提案的一个显著特点。强化食品安全监管、发展新型农村合作医疗事业、建立失地农民保障机制、增加城市最低生活保障等问题倍受委员们关注，也得到有关承办部门高度重视。市政府根据民建市委《落实民本岳阳理念，推进新型农村合作医疗事业》等提案，积极推进新型农村合作医疗这一民心工程。2009年，全市有346万农民参加了合作医疗，142万人次得到了医疗补助。
（三）重视社会事业，服务社会建设。在社会事业方面，提案内容主要涉及发展文化产业、学校布局调整、城市建设管理、农村文化建设等。民盟市委、徐总发委员等提出《科学规划，做好城区学校布局调整》的建议，引起了市委、市政府的高度重视，对全市学校布局调整进行了整体部署，特别是加快了王家河以东城区中小学校布局调整步伐。根据不少委员提出的加强城市建设管理的提案，有关部门认真采纳，一手抓投入，一手抓管理，促进了城市设施建设进一步加强，城市品位进一步提升。
（四）关注民主法制，维护社会稳定。民主法制建设是委员们关注的又一个重点。这方面的提案主要有建立评议部门工作长效机制、加强执法队伍建设、加强社会治安综合治理等。根据刘永良、钱潜等委员关于处理“医闹”的提案，以县市区为单位组建了医患纠纷人民调解委员会，在全省率先建立了医患纠纷第三方调解机制，集中开展了治理医患纠纷专项行动，使全市医患纠纷大幅度下降。
二、一年来，市政协提案工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，在切实履行政协职能，充分发挥提案作用方面取得了新的进展。
（一）注重质量，创新提案征集方式。通过新闻媒体发布信息、发放征求意见函、召开座谈会等多种形式，公开向社会各界和各民主党派、工商联、政协各专委会广泛征集提案线索。集中开展了“提案线索征集月”活动。针对过去提案征集集中在全会期间，部分委员撰写提案匆促应付的现象，将提案征集逐步转向会前与会后。
（二）讲求实效，创新提案督办形式。推出了提案“四步督办法”。一是办前见报公示。将12件重点提案在媒体上进行了公布，让广大市民群众跟踪监督。二是办中强化督促。市政协主席会议成员分别带领相关政协委员，先后到10多个承办单位开展现场督办活动。三是办结会议通报。在市政协六届八次常委会议上，市委办、市政府办分别就提案办理整体情况，建议案、重点提案办理情况向市政协常委进行了通报。四是办后民主测评。市政协常委会议首次组织对重点提案办理情况和50多个承办单位进行了无记名投票测评。“四步督办法”加大了对承办单位的民主监督力度，促进了提案特别是重点提案的办理工作。《人民政协报》以《湖南岳阳市：推行重点提案四步督办法效果好》为题进行了推介。
（三）精心组织，创新提案服务方法。为了努力营造良好的提案工作氛围，我们多次组织委员进行专题视察与调研，邀请委员参加承办单位组织的各项活动，多渠道为委员搭建知情知政的平台，尽可能多地组织提案人与承办单位之间的沟通衔接，促成承办单位与提案者开展多种形式的协商对话，坚持与新闻媒体合作，不断丰富提案的宣传内容，注意加强对各县市区政协提案工作的指导，共同研究和探讨如何做好新时期提案工作的方法，收到了比较好的效果。
三、2010年的提案工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“提速、升级、增效、惠民”的整体工作要求，着眼全局，服务中心，积极探索通过提高提案质量，推动改革发展的方法和途径，着重做好以下工作：
（一）加强学习，不断提高委员运用提案参政议政的能力。要组织有关委员和党派团体开展提案知识培训，不断提高新形势下委员运用提案参政议政的能力。积极组织和引导政协各成员单位和广大委员，对关系全市经济社会发展的战略性、全局性、前瞻性的问题进行思考和调研，围绕党委政府重视、人民群众普遍关注的问题建言献策。
（二）引导把关，进一步提高提案质量。要在稳定提案数量的同时，坚持把提高提案质量作为提案工作的重点。加大对党派团体集体提案的征集力度，继续开展向市民群众征集提案线索活动，使提案更加关注民生、反映民意、集中民智。严格提案的审查立案程序，发挥高质量提案的示范作用。继续对优秀提案予以表彰奖励，推动提案办理。
（三）强化督办，进一步提高提案办理实效。继续实施政协主席会议成员牵头督办重点提案制度，进一步完善重点提案“四步督办法”，见报公示要做到时间更早、内容更细、发布范围更广。要丰富形式、加大力度，充分发挥党派团体、政协委员、市民群众对提案办理部门的监督检查，防止走过场或流于形式。让提案办理收到实效。
（四）积极探索，进一步做好提案服务工作。提案委员会要认真履行职责。引导委员了解全市中心工作，知情知政。密切与市委办、市政府办以及各承办单位的联系，促进“提”、“办”双方的联系和沟通；继续扩大提案工作的社会参与度，邀请市民代表参与提案调研、督办，并引导市民通过网络等方式参与优秀提案、提案办理先进单位的推荐工作。
各位委员、各位同志，新形势新任务对政协提案工作提出了新的更高的要求。让我们在中共岳阳市委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳执政与发展理念，开拓创新，扎实工作，充分发挥提案在履行政协职能中的特殊作用，集中广大民众的智慧，为服务全市经济与社会发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破作出新的贡献。
