以科学发展观统领政协工作为实现民本岳阳和谐崛起贡献力量
白尊贤
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同志们，朋友们：
这次会议，是中共岳阳市委深入贯彻中共十七大和省委政协工作会议精神，为推动我市政协工作再上新台阶而召开的一次重要会议；也是市委为纪念人民政协成立60周年而召开的庆祝大会。会议规格之高、规模之大，在我市政协史上都是空前的，这充分体现了市委对政协工作的高度重视。等会，炼红书记、兰香市长将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，坚决贯彻执行。下面，我先就全市政协工作讲几点意见。
一、弘扬人民政协光荣传统，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感
今年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协60华诞。人民政协，是以毛泽东同志为代表的中国共产党人团结带领中国人民，在反帝反封建、追求民族独立和人民解放的历史进程中，与各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士共同创立的。
新时期的人民政协事业，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体在领导全党全国各族人民探索建设中国特色社会主义道路、进行改革开放和社会主义现代化建设的新的伟大征程中开创的。1978年中共十一届三中全会以来，随着拨乱反正和民主政治建设的发展，在“文革”中一度中断的人民政协事业重新迈入正轨。邓小平同志创造性地提出了一系列关于人民政协的重要思想和观点，在推进人民政协的政治建设、思想建设、组织建设的历程中，做了大量奠基性的工作。他亲自主持修订了《中国人民政治协商会议章程》，对人民政协的性质、任务、职能以及工作总则、组织总则等基本问题作出了明确规定，为新时期人民政协事业的发展确立了科学的制度规范。这是一部比较完备的章程，其确定的总体框架和基本内容一直沿用至今。1982年，在邓小平同志推动下，人民政协的性质、作用被庄严地载入国家宪法，为人民政协履行职能、开展工作提供了坚实的宪法保障。十一届三中全会后，人民政协开始向县级延伸。截止目前，全国、省、市、县四级共有政协组织3161个，各级政协委员60余万人。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在领导人民高举中国特色社会主义旗帜、开创改革开放新局面的历史进程中，卓有成效地运用统一战线和人民政协为继续推进社会主义现代化建设事业服务，把人民政协事业成功推向二十一世纪。1989年，中共中央制定和颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确提出这一制度是我国的一项基本制度，人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要形式。1993年3月，八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，为人民政协的长期存在和发展提供了坚实的法律依据。1995年初，中共中央转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对人民政协履行职能的规范化、制度化作了全面阐述。党的十五大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度载入党在社会主义初级阶段的基本纲领。1999年，江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上发表重要讲话，全面回顾了人民政协50年来不平凡的发展历程，科学阐述了人民政协工作的宝贵经验和优良传统，对人民政协提出了明确要求，有力推动了人民政协事业的蓬勃发展。
中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，深入贯彻落实科学发展观，把人民政协工作纳入中国特色社会主义事业总体布局，作出一系列重要部署，在新的历史起点上，把人民政协事业继续推向前进。2005年以来，中共中央先后颁发了3个与政协事业发展紧密相关的重要文件。其中，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是人民政协成立以来中共中央第一次专门就人民政协工作颁发的文件，为新世纪新阶段人民政协事业的发展提供了理论基础、政策依据和制度保障，成为指导人民政协事业发展的纲领性文件。党的十七大和十七届二中全会从发展社会主义民主政治的战略高度，对加强和改进人民政协工作提出了明确要求，作出了战略部署。
我市政协成立于1984年5月。25年来，我市政协组织不断健全，队伍不断壮大。目前，市辖6县（市）、3区分别设立了政协地方委员会，屈原管理区设立了人大政协工委，其中岳阳县早在1955年就成立了县政协，是全省最早成立县政协的八个县之一。近年来，各县市区都相继设立了乡镇（街道）政协工作机构，积极探索、逐步规范政协工作向乡镇（街道）延伸的形式和途径。全市现有省、市、县（区）政协委员2242名。市政协的组成界别由第一届时的24个增加到现在的30个，委员由135名发展到318名，常委由27人增加到63人。全市各级政协组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作中心，始终突出团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为全市的改革发展稳定做出了突出贡献。市政协成立25年来，通过召开全委会议、常委会议 、主席会议、专题协商会议等，对全市重大决定、重要事务、统一战线内部关系以及群众生活中有关重大问题进行了认真的协商，较好地服务了全市改革发展稳定的大局；紧紧围绕全市经济工作中心和人民群众关注的热点、难点问题，组织专题调研视察活动200多次，向市委、市政府提出了大量富有价值的意见和建议，促进了党政领导决策科学化、民主化；提交建议案、提案8593件，反映社情民意信息740多条，多形式多途径开展民主监督，促进了党政部门的工作，促成了一些事关民生的热点、难点问题的解决；征集各类文史资料800多万字，编辑、出版文史专辑19辑，更好地完善了地方文史资料；广泛开展海外联谊，为扩大对外开放、招商引资引智、促进祖国和平统一做出了积极贡献；切实加强机关建设，各项规章制度日趋完善，机关办公条件显著改观。总之，政协工作的成效，体现在政治、经济、文化、社会建设的各个领域，受到了党政领导的充分肯定和社会各界的普遍赞誉。这些成绩的取得，是中共岳阳市委正确领导的结果，是市人大、市政府、岳阳军分区和各县市区、市直各部门以及社会各界大力支持的结果，也凝聚着广大政协委员、全体政协工作者特别是市政协历届主席、副主席的心血和汗水。在此，我代表市政协，向长期以来重视、关心、支持政协工作的各级党委、人大、政府和岳阳军分区以及社会各界致以崇高的敬意！向全市各级政协组织和广大政协委员、政协工作者特别是市政协历届主席、副主席表示衷心的感谢！
人民政协的60年，是不平凡的60年，也是无愧于祖国、无愧于时代、无愧于党和人民的60年。60年的历史充分说明，通过政协这一组织，广泛团结各民主党派、各民族、各阶层，能够把加强党的领导与发扬社会主义民主有效地结合起来，最大限度地调动各方面的积极性，共同建设中国特色社会主义事业。什么时候人民政协的作用发挥得好，社会主义民主发扬得好，党和国家的事业就兴旺发达；什么时候人民政协的作用和社会主义民主被忽视，党和国家的事业就会受到影响，甚至遭受挫折。改革开放越扩大，经济建设越发展，越要发扬民主，越要加强人民政协工作。我们一定要增强做好政协工作的责任感和使命感，把老一辈无产阶级革命家创立的多党合作和政治协商制度以及人民政协这一组织形式坚持好、完善好、发展好，把人民政协事业不断推向前进。
二、认真总结政协工作经验，不断探索做好新形势下政协工作的规律
近年来，在中共岳阳市委的统一部署下，我市各级党委进一步加强了对政协工作的领导，各级政府对政协工作更加重视和支持，为政协工作的开展创造了良好的环境和条件。我市各级政协组织在党委的领导下，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的思路，忠诚履职，各项工作积极、稳步、活跃、有序地向前推进，并在实践中积累了丰富的经验。这些经验，既是长期形成的宝贵财富，也是指导我们今后做好政协工作的重要原则，需要认真总结、长期坚持并不断完善。
（一）必须坚持中国共产党的领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协是具有中国特色的政治组织和民主形式，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。坚持中国共产党对人民政协的领导，是坚持党对社会主义事业领导核心地位的必然要求，也是人民政协在实现党和国家奋斗目标的宏伟事业中真正有所作为的根本保证。在这些年的工作实践中，我市各级政协牢固树立“核心”意识，始终坚持和维护党对政协工作的领导，坚持围绕党的重大决策部署来研究谋划政协工作，更加注重依靠党委的领导、政府的支持来推动政协工作，取得了显著的成效。实践证明，没有党的领导，就没有政协的创立和发展；只有坚持党的领导，才能确保人民政协事业方向正确、生机勃发。
（二）必须坚持团结和民主两大主题
团结和民主是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史和现实根据。随着我国改革开放的深入推进，社会组织形式、就业结构和社会结构加速调整，人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，更加需要人民政协做好发扬民主、增进团结的工作。在实际工作中，我市各级政协把团结和民主贯穿于工作的始终，努力把政协委员和社会各界人士的思想统一到保增长、促和谐上来，把社会各方面的智慧和力量凝聚到保增长、促和谐上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，群策群力促和谐，有力地促进了我市的改革发展稳定。实践证明，团结凝聚力量，民主可收众益。只有坚持团结和民主两大主题，人民政协事业才能永远保持蓬勃生机和旺盛活力。
（三）必须坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务
发展是硬道理。只有发展了，才能解决前进过程中出现的矛盾和问题；只有发展了，才能从根本上把握人民的意愿和要求。任何组织和团体能否在社会生活中找到自己的位置，体现应有的价值，归根结底取决于在促进科学发展方面的成效。近年来，市政协紧紧围绕 “产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，抓住事关全市经济社会发展的重大问题，先后就培育发展产业集群推进我市新型工业化进程、增强企业自主创新能力、加强东洞庭湖湿地保护、加强基层卫生服务体系建设、积极应对金融危机促进中小企业健康发展、发展岳阳特色酒业等内容，组织了10多项重点调研。这些调研成果得到了炼红书记、兰香市长等领导的高度重视和充分肯定，市委、市政府及有关部门在工作决策中，吸收、采纳了其中许多意见和建议。各县市区政协的调查研究、建言献策工作，成效也十分显著，得到了当地党委政府的肯定和社会的好评。
（四）必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点
人民是建设中国特色社会主义的主体。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我国各项事业成功的根本保证。坚持以人为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，是人民政协履行职能的应有之责。偏离了这一条，人民政协就会背离自身的性质和使命，履行职能、发挥作用就会成为无源之水、无本之木。近年来，市政协围绕就业、教育、医疗、住房、社保、食品安全、社会治安等与群众切身利益相关的民生问题，组织进行调研视察、协商评议，献安民之策，行利民之举，办惠民之事，有效地维护了人民群众的意愿和利益，获得广泛的社会支持。
（五）必须坚持全面加强人民政协的自身建设
加强自身建设，是人民政协强基固本的重要工作。面对新形势新任务，人民政协只有把自身建设摆在重要位置，才能不断提高履行职能的实效，更好地承担起党和人民赋予的光荣使命，更好地推进人民政协事业的发展。近年来，我市各级政协组织以学习实践科学发展观、开展忠诚主题教育活动为重点，切实加强思想政治建设；以推进政协工作的制度化、规范化、程序化为重点，切实加强制度建设；以提高履职能力和水平为重点，切实加强委员队伍建设；以优化服务为重点，切实加强政协机关思想作风建设，有效地推进了政协工作的开展。
三、深入贯彻落实科学发展观，努力开创全市政协工作新局面
进入新世纪新阶段以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，针对我国经济社会发展中的新情况、新变化，作出了落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略部署，并对新世纪新阶段政协工作提出了新的要求，为人民政协事业的发展指明了方向，开辟了广阔的空间。人民政协事业正处于一个新的发展时期。省委、省政协决定，明年将对全省贯彻落实中发〔2006〕5号文件精神的情况进行一次全面检查。在今后的工作中，全市各级政协组织和广大政协委员要继续认真落实中发〔2006〕5号文件精神和省委春贤书记、周强省长、胡彪主席及市委炼红书记、兰香市长在省、市委政协工作会议上的重要讲话精神，深入学习贯彻科学发展观，做科学发展的忠实践行者、社会和谐的积极促进者、政协事业的自觉推动者，在促进我市经济社会又好又快发展中推动政协事业不断发展。
（一）围绕加快富民强市，认真履行政协职能
深入学习贯彻科学发展观，努力推进富民强市新跨越，实现民本岳阳和谐崛起，是我市当前和今后一个时期的工作中心。全市各级政协组织要紧紧围绕这一中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要把政治协商的着眼点放在事关全市科学发展的重大问题上。围绕科学发展这个第一要务,抓住全市政治、经济、文化和社会生活中的重大问题开展协商，郑重提出有价值的意见、建议，促进党政决策的科学化、民主化。要拓展协商内容，改进协商方式，规范协商程序,增强协商效果，使政治协商的过程成为统一思想、增进团结、凝聚智慧、献计出力的过程，把政治协商活动开展得更加生动活泼、富有成效。要把民主监督的着力点放在优化经济发展环境和注重民生改善上。进一步做好民主监督工作，对事关我市经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题、党委政府普遍关注的难点问题等，通过调研视察、民主评议、反映社情民意和建议案、提案等方式，积极开展监督，推动市委、市政府各项决策的贯彻落实，促进部门依法行政，进一步优化经济环境、保障民生改善。要不断完善民主监督机制，拓展民主监督领域，创新民主监督形式，增强民主监督实效，使民主监督真正成为推动工作、改进作风、提高效率和加强廉政建设的重要手段。要把参政议政的着重点放在科学发展对策的研究上。各级政协组织要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，选择推进新型工业化、推进新型城市化、推进新农村建设等事关全市科学发展的重大问题，深入调查研究，开展咨询论证，努力为党委政府提出具有前瞻性和可行性的对策建议。要进一步加强与人民群众的联系，深入基层、深入群众、深入实际，多和人民群众交朋友，切实了解民情、反映民意。要发挥政协联系面广的优势，积极协助党委政府开展招商引资引智工作，引导和帮助非公有制人士做大做强民营企业，为加快岳阳发展做出新的贡献。
（二）围绕促进社会和谐，巩固和壮大统一战线
人民政协是爱国统一战线组织，是大团结大联合的象征。促进社会和谐，体现了现代社会的基本理念，是政协履职的重要价值追求和工作要求。一是促进政党关系和谐。要坚定不移地贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步加强与各民主党派的联系，充分发挥民主党派在政协工作中的作用，支持他们加强参政能力建设，积极推动多党合作的深入开展。二是促进民族关系和谐。要主动协助党委政府宣传和落实党的民族政策，积极反映少数民族群众的愿望和要求，增进民族团结，推动民族互助，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。三是促进宗教关系和谐。要努力帮助和支持各宗教团体加强自身建设，正确引导宗教与社会主义社会相适应，使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。四是促进阶层关系和谐。要加强与社会各界人士的交流和沟通，听民声、排民忧 、解民难、化民怨，主动协助党委政府多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、团结鼓劲的工作。要密切与新的社会阶层人士的联系，积极做好团结新的社会阶层人士的工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，引导他们进一步增强社会责任感，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。五是促进海内外关系和谐。要继续大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，进一步加强同香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，积极推进我市与港澳台及国际间的经济、科技、文化交流与合作，积极为招商引资引智牵线搭桥，为实现祖国完全统一做贡献。
（三）围绕提高履职水平，切实加强自身建设
政协自身建设的力度与成效，决定着履职的质量和水平。面对新形势新任务，我们要与时俱进加强自身建设，在强基固本中不断提高履职水平，在继承创新中推动政协工作健康发展。第一，进一步加强思想理论建设。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首位，加强委员的学习培训工作，大力推进人民政协理论研究，以理论上的清醒保证政治上的坚定，进一步夯实参加人民政协的各党派团体、各族各界人士在正确道路上团结奋斗的共同思想基础，筑牢抵御西方两党制、多党制、两院制和三权鼎立等各种错误思想干扰的防线，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。第二，进一步加强委员队伍建设。全市各级政协委员要不断强化学习，提高自身综合素质，自觉把权利和义务、荣誉和责任统一起来，满腔热情地投身政协工作，切实履行委员职责，充分发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用、经济社会生活中的表率作用和界别群众中的代表作用。各级政协组织要加强对委员履职的管理，建立健全委员履职的激励和约束机制，完善委员的进入和退出机制，充分调动委员履职的积极性。政协党组、主席会议、常委会议要按照政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的规定，在党委的统一领导下，做好政协委员名额、人选和常务委员人选的协商工作，确保选准选好委员。第三，进一步加强政协制度建设。要健全和完善与政协章程相适应、符合政协工作实际的各项规章制度，积极探索政协履行职能的新内容、新形式、新方法，及时把一些行之有效的好经验、好作法，用制度的形式规定下来。要严格执行制度，坚持按制度办事、照规定行事，共同落实好制度规定，强化制度的“刚性”。不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。第四，进一步加强政协机关建设。要按照创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关的要求，切实加强机关干部队伍的思想、组织、作风建设，深化忠诚主题教育活动，提升科学谋事干事水平，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，不断提高机关工作水平和服务水平，把政协机关建设成为务实高效、融洽和谐、风清气正的机关。
同志们、朋友们，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，在中共岳阳市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，努力开创我市政协工作新局面，为实现民本岳阳和谐崛起做出新的更大贡献！
