2008年年鉴
单 位：政协岳阳市委员会
组 稿 人：李 伟
组稿时间：2009年3月
领导人名录
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姓 名 |
职 务 |
任职时间 |
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白尊贤 |
市政协主席 |
2007.01 |
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周传博 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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戴新果 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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柴小平 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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张振彬 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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秦吉兵 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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万岳斌 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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李 为 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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刘晓英 |
市政协副主席 |
2008.01 |
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吴钢良 |
秘书长兼办公室主任 |
2008.01 |
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柳海平 |
提案委员会主任 |
2008.01 |
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潘刚强 |
经济科技委员会主任 |
2008.01 |
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段春 |
文教卫体委员会主任 |
2008.01 |
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方建中 |
法制群团人资环委员会主任 |
2008.01 |
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刘祖保 |
文史学习委员会主任 |
2008.01 |
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杨玲 |
港澳台侨民宗外事委员会主任 |
2008.08 |
【概况】
政协岳阳市第六届委员会由31个界别组成，2008年有委员346名（其中特聘委员28名），常务委员63名；正、副主席10名，其中党外副主席5名。设办公室、提案委员会、经济科技委员会、文化教育卫生体育委员会、法制群团人口资源环境委员会、文史和学习委员会、港澳台侨民族宗教外事委员会。
2008年，市政协在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照民本岳阳执政与发展理念的要求，组织和动员全体市政协委员，围绕中心，服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得新进展，为促进岳阳经济社会发展做出积极贡献。
一是加强培训学习。根据新形势新任务的要求和换届后新委员较多的实际，积极组织和推动市政协委员、市政协各参加单位深入学习中共十七大、十七届三中全会和全国十一届全国人大会议、全国政协十一届一次会议精神，学习中央、省、市委关于加强人民政协工作的文件和统战、政协理论知识，指导部分县（市、区）政协委员的培训活动，不断提高政协委员的政治素质和综合履职能力。开展解放思想大讨论活动。组织委员和机关干部职工认真学习讨论中央、省有关文件精神及市委关于“不换状态就换人”等有关文件精神。
二是积极建言献策。围绕全市经济社会发展中的重要问题，确定重点课题，开展深入调研，组织专题协商，提出意见和建议。向市委、市政府提出关于进一步加快开发区发展的建议，通过在湘全国人大代表、全国政协委员，分别向全国人大和全国政协提交《建议将岳阳经济开发区升格为国家级开发区》的建议（提案）；通过驻岳阳省政协委员向省政协提交《关于请求省政府加大对城陵矶新港区建设支持力度的提案》。政协六届二次常委会议上专题协商形成的《关于加强东洞庭湖湿地保护的调查报告》，引起了各级领导的高度重视。省政协胡彪主席赴岳阳实地视察东洞庭湖湿地保护情况。市委书记易炼红作了重要批示，市长黄兰香多次主持研究加强东洞庭湖湿地保护工作，市政府成立洞庭湖综合治理办公室。调查报告获得2008年度湖南省政协优秀调研报告评比“二等奖”。组织东洞庭湖湿地保护调查和基层医疗卫生体系建设的调查，提出 “切实深化对加强基层医疗卫生服务体系建设重要性的认识”、“努力加大财政投入力度，不断增强基层医疗队伍的思想业务素质”、“逐步完善新农合的运行和管理机制”、“扎实推进城市社区卫生服务工作”等关于加强基层医疗卫生服务体系建设的建议，得到市委书记易炼红的批示：调查报告“提出的建议依据充分，切合实际，对相关决策和具体工作有重要的参考价值和指导作用”，要求“有关部门认真研究运用”。
三是组织民主监督。运用专题视察、督办提案、民主评议等多种形式，开展民主监督工作。先后就城市公园建设、中医药事业发展、南湖水环境综合整治、规范行政处罚自由裁量权等课题组织视察。2008年度，共征集提案546件，经审查立案514件。一批事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。调整充实工商税务质监物价、文化教育医药卫生社会保障、政法环保城管三个民主监督小组，加强对民主监督小组工作的领导，完善民主监督小组的工作方式和方法。2008年度，三个民主监督小组开展活动29次，走访企业和各界人士200人次，反馈督办相关问题12个。
四是加强自身建设。注重发挥委员在履行职能中的主体作用。在委员中开展 “争当合格委员”和“每年提一份高质量的提案，撰写一篇有份量的调查报告，反映一条有价值的社情民意，为群众办一件有影响的实事的“四个一活动”，调动委员的积极性。以“服务统一战线、服务政协工作、服务政协委员”为主题，进一步加强市政协机关干部队伍的思想、组织、作风建设和制度建设，开展创建“学习型”、“创新型”、“节约型”、“服务型”机关活动。修订和完善管理制度，进一步规范委员调研视察、来信来访接待、委员意见反馈和定期走访委员等工作。
重 要 会 议
【全体会议】
政协岳阳市第六届委员会第一次会议于2007年12月26日至 2008年1月2日举行。346名市政协委员与会。大会主席团常务主席白尊贤、瞿松柏、周传博、戴新果、柴小平、张振彬、秦吉兵、万岳斌、李为、刘晓英和五届市政协副主席程谦逊、司马德坤、副巡视员张木森、五届市政协秘书长吴钢良出席会议。
应邀出席大会的有市党政军领导；中央、省属在岳企业负责人；大专院校负责人；曾经担任过地委、行署、市委、市人大、市政府、市政协主要领导职务的老同志；市直各部、办、委、局的主要负责同志。
白尊贤受政协岳阳市五届委员会常务委员会委托，作题为《切实履行职能，汇聚各界力量，为实现岳阳更好更快发展作出新贡献》的工作报告。白尊贤从五个方面总结政协岳阳市委员会第五届一次会议以来5年的工作：一是围绕发展履行职能，提高建言献策的水平和实效；二是坚持服务中心办实事，促进经济社会全面发展；三是突出团结民主两大主题，促进和谐社会建设；四是认真贯彻落实中央五号文件精神，优化政协工作发展环境；五是切实加强自身建设，增强政协整体功能。同时对本届政协的工作提出四点建议：一是深入学习贯彻中共十七大精神，不断推进政协工作开拓创新；二是切实履行主要职能，为民本岳阳和谐崛起献智出力；三是广泛凝聚人心，努力促进各界人士大团结大联合；四是增强自身素质，不断提升政协工作水平。
周传博受政协岳阳市第五届委员会常务委员会委托，向大会作市政协五届一次会议以来提案工作情况报告。12位委员围绕经济社会又好又快发展，促进民本岳阳和谐崛起作口头或书面发言。
中共岳阳市委书记易炼红在开幕式上讲话。对政协岳阳市第五届委员会五年来积极履行政协职能，为促进岳阳市经济发展和社会进步所作出的贡献给予充分肯定。他要求政协岳阳市第六届委员会认真学习贯彻党的十七大精神，始终把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务；坚持团结和民主两大主题，把实现好、维护好广大人民根本利益作为全部工作的出发点和落脚点；坚定不移发展社会主义民主政治建设，在参政议政、加强监督上有新的更大作为；进一步加强政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平。
会议期间，委员们列席岳阳市人大六届一次会议，听取和协商市政府工作报告；协商市计划工作报告、市财政预决算工作报告和市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告；审议通过政协岳阳市第六届委员会第一次会议关于常委会工作报告决议和政协岳阳市第六届委员会第一次会议政治决议；审议通过关于政协岳阳市第六届委员会第一次会议提案审查情况报告；会议还表彰优秀提案和提案办理先进单位。会议选举白尊贤为政协岳阳市第六届委员会主席；选举瞿松柏、周传博、戴新果、柴小平、张振彬、秦吉兵、万岳斌、李为、刘晓英为政协岳阳市第六届委员会副主席；选举吴钢良为政协岳阳市第六届委员会秘书长；选举产生政协岳阳市第六届委员会常务委员会常务委员63名。
【政协岳阳市六届常委会第一次至第四次会议】
市政协六届常委会第一次会议于2008年1月1日召开。会议听取中共岳阳市委领导关于重要人事安排的说明，选举政协岳阳市第六届委员会副秘书长及各委办负责人；学习《政协岳阳市第六届委员会议事规则》。
市政协六届常委会第二次会议于2008年7月8日上午召开。会议协商讨论“关于加强东洞庭湖湿地保护”的调查报告；选举傅小松为政协岳阳市委员会提案委员会副主任；选举杨驰军为政协岳阳市委员会港澳台侨民族宗教外事委员会副主任。
市政协六届常委会第三次会议于2008年9月23日召开。
市政协六届常委会第四次会议于2008年12月22日召开。会议审议通过关于召开政协岳阳市第六届委员会第二次会议的决定（草案）；协商讨论市政协六届二次会议议程（草案）、日程（草案）；审议通过六届市政协常委会工作报告（草案）、提案工作报告（草案）；审议通过市政协六届二次会议各次大会执行主席名单、大会秘书处正、副秘书和各组负责人；听取市政协各专门委员会2008年工作汇报。岳阳市委常委、统战部长李劲夫宣读辞免、增补市政协委员建议方案，以举手表决的方式，同意因涉嫌经济问题免去瞿松柏担任的岳阳市政协第六届委员会委员职务，同意厉东帆、孙中喜、周升、胡伟四位同志辞去市政协第六届委员会委员职务，增补肖建华、李文、陈光荣、陈慧君、郭玉锁为市政协第六届委员会委员。
【市政协主席会议】
2008年，市政协先后召开18次主席会议（包括驻会主席会议）。主要内容有：一是协商讨论主席会议成员分工。二是协商讨论专题调查视察报告。先后就“加快中医院建设，发展我市中医药事业”、“加强东洞庭湖湿地建设”、“加快城市公园建设，不断提高城市园林绿化水平”、“坚持以人为本，切实加强基层医疗服务体系建设”等课题的调查报告进行协商讨论，向市委、市政府提出意见、建议。二是完善政协制度，加强政协机关自身建设。研究如何进一步发挥政协主要职能，为全市中心工作服务。三是筹备市政协全会、常委会和其他重要活动，部署年度、半年度工作。四是组织时事政治学习。传达中央、省、市有关重要会议精神。
【全市县（市、区）政协主席会议】
2008年度，召开两次全市县（市、区）政协主席会议。
3月1４日至1５日在华容县召开全市县（市、区）政协主席会议。会议就如何搞好政协工作，加强政协自身建设，总结交流工作经验。市政协主席白尊贤在会上作题为《继往开来，乘势而上，进一步提升我市政协工作整体水平》的讲话，他要求全市各级政协组织、政协参加单位和广大政协委员要认真学习贯彻党的十七大和全国“两会”精神，以十七大精神统领政协工作；准确把握政协工作特点，积极主动开展工作；突出重点，履行职能，努力营造工作亮点。政协岳阳市第六届全体主席会议成员，未退休的原市政协副主席、副巡视员，副秘书长和各专门委员会主任出席会议。
调 研 视 察
【加强东洞庭湖湿地保护专题调研】
“加强东洞庭湖湿地保护”是岳阳市政协2008年度重点调研课题。2008年4月至6月，市政协组织部分经济界委员和市直相关单位负责人，对东洞庭湖湿地保护情况进行调查 。市政协主席白尊贤主持召开由市发展和改革委员会、市委农村工作办公室、市林业局、市水务局、市环境保护局、市海事局、市长江修防处、市畜牧水产局、东洞庭湖保护局以及岳阳县东洞庭湖管理委员会等10个单位的负责同志参加的调研座谈会，并组织调研组深入环湖各市、县（区），采取个别访谈、实地考察和召开座谈会等多种形式，广泛听取意见和建议。2008年7月8日，市政协六届二次常委会议专题协商《关于加强东洞庭湖湿地保护的调查报告》。市政府副市长陈四海听取调研报告和委员发言后，表示要从组织领导、宣传教育、监督执法、资金投入、保护治理、科学开发等六个方面加大力度，实现“平安洞庭、生态洞庭、民生洞庭、和谐洞庭”的总体目标。岳阳市委书记易炼红在接到调查报告后批示：“此报告很有价值，请兰香同志组织研究，用以推动东洞庭湖湿地保护工作。”市长黄兰香多次主持研究加强东洞庭湖湿地保护工作。全国政协十一届一次会议期间，湖南省政协主席胡彪为第一提案人，与在湘全国政协委员联名提案，呼吁将洞庭湖综合治理列入国家水利建设重点项目。2008年8月13日，胡彪主席来岳阳市，实地视察东洞庭湖湿地保护情况。”
【基层医疗卫生体系建设专题调研】
2008年5月，市政协组织以文教卫体界政协委员为主体的调研组，深入到岳阳、平江、临湘和湘阴等县（市）的12个乡镇及村组，召开座谈会15次，问卷100余人次，就加强全市基层医疗卫生服务体系建设，进行专题调研。并提出“切实深化对加强基层医疗卫生服务体系建设重要性的认识；努力加大对基层医疗卫生服务体系建设的投入力度，不断增强基层医疗队伍的思想业务素质；逐步完善新型农村合作医疗的运行和管理机制；扎实推进城市社区卫生服务工作”的建议，并形成调查报告。市政协六届常委会第三次会议对此进行专题协商。市委书记易炼红对调查报告作出批示：“加强基层卫生服务体系建设，是一个亟待进一步研究解决的重要课题，是落实民本岳阳执政和发展理念的迫切需要。此调查报告立意很好，调研深入，提出的建议依据充分，切合实际，对相关决策和具体工作有重要的参考价值和指导作用，请国庆同志组织有关部门认真研究运用。”
【民办教育工作专题调研】
2008年9月，市政协组织部分教育界委员对岳阳市民办教育办学情况进行调查，实地考察市弘毅新华中学等五所学校，召开湘北女子学校等8所学校负责人座谈会，听取市教育局对全市民办教育办学情况的介绍。并对加强我市民办教育可持续发展提出“充分认识民办教育的重要地位；不断完善支持民办教育的优惠措施；加强对民办学校的宏观管理；建立公办、民办学校教师双向流动机制和民办学校师资队伍保障机制；学校应规范办学行为”的建议。
【城市公园建设视察】
2008年4月，市政协法制群团人口资源环境委员会组织开展关于城市公园建设情况的专题视察，针对岳阳市城市公园数量不多、规模较小等问题，提出加大公共财政投入，加快城市公园建设等5条建议。并就加快珍珠山公园建设向市政府提交专题建议案。
【中医药事业视察】
2008年4月，市政协文教卫体委员会组织委员对全市中医药事业和市中医院建设情况进行视察。视察组建议:①深化认识，大力弘扬中医药文化；②多措并举，争取新院如期竣工运营；③创新管理，再创中医药辉煌。并以主席会议的名义向市政府递送《政协岳阳市第六届委员会主席会议关于加快市中医院建设，促进我市中医药事业发展向市人民政府的建议案》。
【委员企业视察】
根据政协岳阳市第六届委员会特聘委员较多，而且在外地工作、创业，平时难以集中，市政协领导统一安排部署，多次到北京、上海、福建上门走访，对委员所在企业发展情况以及委员的工作、学习、生活等方面的情况都作全面的了解掌握，收集在外地工作的岳阳籍委员许多有关如何创业的先进事迹材料，编写并出版《湘商岳家军》一书。市委书记易炼红、市长黄兰香为该书题词、市政协主席白尊贤作序。
【政风行风工作视察】
2008年12月，市政协采取发放《征求意见函》、面对面走访座谈等形式，收集企业对政府职能部门和相关人员的意见和建议，有效促进岳阳市民政、物价、计生、食品药品监督、工商、行政、司法等部门的政风行风建设。
提 案 工 作
【概况】
市政协六届一次会议召开后，共征集党派团体和委员提案546件。经审查立案514件，其中党派团体提案91件，委员提案421件。提案交党委部门承办41件，政府部门承办505件（其中合办提案30件），市政协承办2件。截止2008年9月，所有提案均已办理答复完毕。整个办理质量达到 “三高”和“四个百分之百”。即委员见面率和满意率均达到90%以上，提案落实率达到85%以上。实现立案准确率100%、交办准确率100%、及时办复率100%、征求委员意见率100%。市委督查室、市政府办公室、市监察局、市委编制委员会办公室、市公安局、市交通局、市发展和改革委员会、市农业局、市工业经济委员会、市财政局、市劳动和社会保障局、市城市管理局、市规划局、市教育局、市房地产管理局、市环境保护局被评为2008年度提案办理先进单位。
一是激发委员热情，提高提案质量。努力做好知情服务。先后组织委员100人次，到市委、市政府各有关部门进行视察、协商和对话,为撰写提案提供“源头活水”。加强提案知识培训，邀请省政协提案委主任王剑平就提案知识进行讲座。建立健全激励机制，每年表彰一批优秀提案。二是密切工作协作，形成整体合力。市政协白尊贤主席多次强调，要把提案工作作为六届政协工作的重点来抓，并要求各部门密切协作，形成整体合力，增强提案工作的实效。市委书记易炼红要求“市委各部门一定要把政协委员的提案办实办精”；市长黄兰香在2008年年初的“两会”上公开承诺，要限期落实委员提案。邀请党派团体负责同志和成员参加调研、视察和会议活动，为他们提出高质量的提案创造条件。加强与各提案承办部门的联系，及时掌握各部门的提案办理情况，推动承办部门的提案办理工作。三是加强提案督办，提高办理实效。继续推行重点提案领导牵头督办。2008年确定的12件重点提案基本上都得到办理落实。积极参与提案办理工作考核。坚持反复督办，提高委员的满意率。2008年市政府办理的505件提案中，有42件委员不满意，市政协组织相关单位，邀请委员现场视察、当面协商，进行重新办理，其中还有11件进行两次重办，直到委员满意为止。四是积极开拓创新，打造工作亮点。实行重点提案通报，推行“一号提案”特办。由白尊贤主席牵头的“一号提案”《关于进一步加强东洞庭湖湿地资源保护的几点建议》，市委、市政府高度重视，成立了以市长任组长的洞庭湖综合治理领导小组，并开始筹建”湖南省洞庭湖湿地生态系统研究所”，东洞庭湖湿地保护工作取得重大进展。探索重点提案“升级”。积极与省政协联系，将“进一步加强东洞庭湖湿地保护的建议”、“进一步加大对城陵矶港口建设的扶持力度”等两份省政协委员提案“升级”为省政协重点提案，大大推动这两件提案的办理落实。还把“建议将岳阳经济开发区升格为国家级开发区”作为全国政协委员提案，在2008年全国政协十一届一次会议上提出。发动特聘委员写提案，特聘委员毛青勋提出的“关于发展岳阳物流产业”的提案，被列为2008年市政协的重点提案，得到很好的办理。
【重点提案】
市政协六届一次会议确定12件围绕中心，事关大局，事关民生，立意高远，可行性强的重点提案，并按主席会议成员分工，确定牵头督办领导。具体情况见下表：
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序号 |
提案号 |
案 由 |
提案者 |
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1 |
1、2、91号 |
进一步加强东洞庭湖湿地保护的建议 |
白尊贤、 九三市委等 |
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2 |
3、5、6号 |
积极融入“两圈”、“两带”，加快岳阳发展的建议 |
市科协等 |
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3 |
13、14、15号 |
加快发展我市循环经济的建议 |
民革市委等 |
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4 |
25、26、27、 28、29号 |
利用长江港口资源，发展我市物流产业的建议 |
方三午等 |
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5 |
134、135、136 138号 |
关于搞好洞庭湖风光带第三期工程的建议 |
白尊贤、 民盟市委等 |
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6 |
144、145号 |
加快珍珠山公园建设的建议 |
民建市委等 |
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7 |
147、189、200、201、202、203号 |
加强南湖及周边水系综合治理的建议 |
致公市委、 刘志敏等 |
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8 |
357号 |
打造新的增长点，发展我市生物医药产业的建议 |
民盟市委 |
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9 |
232、233、234、235、236、256号 |
发展我市公交事业，实行“公交优先”的建议 |
李耀厚、 民进市委等 |
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10 |
351、352、353、354号 |
进一步完善基层合作医疗制度的建议 |
吴罗生等 |
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11 |
405号 |
规范行政处罚自由裁量权，推进我市依法行政 |
农工党市委等 |
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12 |
297、298号 |
抓紧建设艾家小学，确保08年学生秋季入学的建议 |
朱甸旬等 |
【优秀提案】
经民主推荐，根据提案质量和办理情况，以下16份提案作为2008年度优秀提案在市政协六届二次会议上予以表彰：
九三市委等《进一步加强东洞庭湖湿地保护的建议》
民革市委、市科协等《加快发展我市循环经济的建议》
民盟市委《打造新的增长点，发展我市生物医药产业的建议》
民建市委等《关于加快珍珠山公园建设的建议》
致公党市委、刘志敏等《加强南湖及周边水系综合治理的建议》
民进市委、李耀厚等《发展我市公交事业，实行“公交优先”的建议》
农工党市委等《规范行政处罚自由裁量权，推进我市依法行政》
市工商联《加大引智工作力度，促进岳阳又好又快发展》
毛青勋、徐总发等《利用长江港口资源,发展我市物流产业的建议》
肖国良等《重视中心城区街道、人行道改造，提升城市品位》
郑冷横等《办证门槛过高导致无照经营得不到根治》
谢作文等《重视文化形象建设，提高城市文化品位》
余曙初等《加强劳动合同法执行监督，维护民营企业员工合法权益》
刘铁山等《关于尽快修好五里牌东路的建议》
杨克辉等《突出发展现代旅游业，建设现代旅游热市》
姚胜等《构建我市高校人力资源平台的建议》
(李 伟 供稿)
