履行民主监督职能 提高民主监督实效
——试论如何把握民主监督的“度”
段 春
人民政协的民主监督与国家机关的法律监督、行政监督，执政党的党内监督，执政党与参政党的互相监督以及社会舆论监督等相互补充，相辅相成，形成一个统一的监督体系。而政协的民主监督在分析、处理各类社会矛盾中，因其较强的预测、警醒、补救、完善和评价功能，而为其他形式的监督所不可替代。
在政协的三大职能中，民主监督与政治协商和参政议政比，工作难度要大些。要切实履行好这项职能，做好这项工作，除党政领导和职能部门重视外，重要的一个问题，就是政协自身要切实把握好民主监督的“度”。政协监督如果达不到一定的“度”，将难以奏效；超过了一定的“度”，则自身力所不及。那么，如何把握好民主监督的“度”呢？笔者以为：
首先，把握好民主监督的力度。《政协章程》把国家的大政方针和国家的根本大法在内的法律法规的贯彻实施和国家机关的工作情况作为民主监督的对象，这就使民主监督对国家机器的运转起到直接的影响和制约作用，使政协的民主监督成为社会主义民主政治的重要形式之一。我们从这个高度来认识民主监督的地位，就能增强履行民主监督职能的责任感和使命感，就能把握好实施民主监督的力度。因此，政协组织应从本地实际出发，制定和完善民主监督制度，对民主监督的范围、对象、形式、程序以及有关落实、追踪、反馈工作有明确的规定，使其逐步走上制度化、规范化的轨道。同时。要围绕重点，介入热点，以科学发展观为标准，深入调查研究，及时反映社情民意，通过建议和批评，促进党政机关工作人员改进工作，保证党的各项方针政策的贯彻实施。
其次，掌握民主监督的广度。随着改革开放的持续深入和社会主义市场经济的全面发展，社会利益主体面临多元化、复杂化局面。政协工作的对象更多了，协调的范围更广了，团结的面更宽了，也为民主监督赋予了更新、更丰富的内容。这就要求政协组织进一步拓宽民主监督的视野、思路和范围，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、沟通感情、完善决策等方面的工作。特别是群众反映强烈的问题，要及时向党委政府沟通，并提出改进意见和建议。通过有效的民主监督来抑制社会的某些无序行为，消除不安定因素，实现社会稳定和国家的长治久安。
再次，找准民主监督的角度。《政协章程》规定的民主监督的内容很多。政协组织应根据自己的性质、地位和作用，围绕党委和政府的中心工作，从宏观的、战略的、政策的角度出发，把握方向，抓住主题，选准监督的角度。一是把握好当前各种矛盾的共性和个性的关系，找准民主监督的结合点；二是把握好党委和政府工作的连续性和阶段性，找准民主监督的连接点；三是注意分析主要矛盾和矛盾的主要方面，选好民主监督的侧重点；四是正确处理好上下级之间、干群之间及其他各种关系，把握民主监督的立足点。总之，民主监督不能纠缠于某个具体琐碎问题或某一具体方面，而应贯穿于党的方针、政策的执行、检查、落实、反馈的整个过程中，在选好角度的基础上，力求监到点子上，督出水平来。
第四，注重民主监督的深度。要提高民主监督的质量，重要是要注意其深度，不能光看表面现象，而要看到深层问题，不仅要摆问题，更要出主义、进诤言。在社会主义市场经济条件下，既要大胆触及经济社会发展中的热点，又要分析这些热点的客观原因、发展趋势和解决办法，防止热上加油，引起不必要的震荡；既要大胆触及经济社会发展中的难点，又要分析这些难点的来龙去脉，引导、帮助群众排忧解难，避免造成思想上的混乱；既要了解经济社会发展中出现的各种摩擦和碰撞，又要及时疏导，进行化解，积极沟通党群关系、干群关系和社会各个利益群体之间的关系，增强互信和支持。总之，民主监督要应在深入调查研究的基础上，认真去粗、去伪、去杂，力求存精、存真、存实，从事物的相互关系中找出内部联系，揭示事物运动、变化、发展的规律，从而使民主监督科学、合理、可行。
第五，讲究民主监督的适度。所谓适度，就是分寸、火候。政协不同于决策机关、权利机关和行政机关，而是最广泛的统一战线组织。政协应该根据自身特点，组织各党派、各人民团体、各界代表人士团结合作，围绕党和政府的中心工作，贴近群众关心的民生问题开展民主监督。一是要讲究监督的原则。一针见血而不伤筋动骨，治病救人而不一棍子打死，一分为二而不否定一切，讲求实效而不隔靴搔痒，热情诚恳而不冷嘲热讽。二是要讲究监督的方法。可正面批评，也可委婉建议；可从总体方面着手，也可从局部切入。三是要讲究监督的时机。主要是适时、及时，过早时机不成熟，滞后又事过境迁。把握好时机，就能既切中时弊，又恰逢其时。
政协组织要真正把握好民主监督的“度”，就必须认真学习实践科学发展观，不断提高思想水平、理论水平和政策水平，把民主监督和政治协商、参政议政有机地结合起来，从而在国家政治生活中发挥独特的作用。
(作者系岳阳市政协文教卫体委员会主任)
