加强公共文化服务体系建设促进民本岳阳和谐崛起
—关于岳阳市公共文化服务体系建设情况的调查报告
王晶晶
最近，我就加快岳阳市公共文化服务体系建设、促进民本岳阳和谐崛起的课题，实地调查了华容县、湘阴县、岳阳楼区和市直文化单位的情况，并召开座谈会9次，问卷100人次，对该市公共文化体系建设情况有了初步了解，现将情况报告如下。
一、岳阳市公共文化服务体系建设的成绩应予肯定
近年来，岳阳市委、市政府把“文化繁荣”作为民本岳阳和谐崛起的六大目标之一，为全市公共文化体系建设奠定了良好的思想基础和舆论氛围，使之有了一定发展，取得了可喜的成绩。
——文艺创作精品不断呈现。戏曲电影《乡长本姓赵》获中宣部“五个一工程”奖；3个小戏获全国金奖，其中《补票》获全国第七届艺术节金奖，并参加全国地方优秀剧目展演，引起较大反响；市巴陵戏剧团新创作的大型历史剧《今上岳阳楼》，荣获省田汉新剧目奖；以展示岳阳民俗风情和民间音乐精华的民俗音乐歌舞剧《洞庭风情》，也获得各界人士和人民群众的广泛好评。全市文艺创作人员在小说、诗词、音乐、舞蹈、绘画、书法创作方面的精品力作也不断呈现。
——城市文化基础设施建设来势看好。在岳阳市委的正确决策和岳阳市政府的有力推动下，岳阳楼景区和沿湖风光带的建设取得阶段性进展，这一利在当代、功在后世的建设，使千古名楼大放异彩，也是该市城市文化基础设施建设的一大亮点。随着投资近两亿、占地120多亩的岳阳文化艺术会展中心的动工兴建，该市不久将会有一幢集表演、培训、影视、会议等多功能于一体的文化基础设施呈现在市民面前，标志着该市文化基础设施建设将上一个新台阶。该市湘阴县近年来加大投入，突出了对历史人文景点和市民休闲活动场所的建设。华容县计划斥资800多万元，兴建县级文化活动中心，还准备对现有的影剧院进行维修改造。这些都将有效的提升城市品位，促进城乡文化的繁荣。
——群众文化活动日趋活跃。一是广场文化活动凸显活力。该市南湖广场文化活动已坚持五年之久，举办各类文化活动200多场，观众达300多万人次，成为省内闻名的群众文化活动的品牌。二是企业文化内涵丰富。各企业特别是有条件的大中型企业，用文体活动提升企业文化，使文化的教化、凝聚、鼓舞和享受功能得到较好的体现。三是社区文化形式多样。岳阳楼区枫树社区举办的“四和在社区”居民邻里节、鹗西社区举办的“欢乐在社区”等活动广受居民欢迎。四是文化下乡活动有序开展。市县两级文化行政主管部门近年来，共送戏、送电影下乡3710场次，观众达476万人次，有效地丰富了群众的文化生活。
——文物工作卓有成效。该市是文物大市，国家、省、市三级重点文物保护单位分别为6处、30处和23处。近年来，该市文物保护管理工作在基础设施、队伍建设、文物保护单位的维修保护、文物行政执法及学术研究等方面取得了喜人的成绩。对数十处古文化遗址和墓葬进行发掘，出土了大量珍贵的历史文物，进一步充实了历史文化名城的内涵。还完成了张谷英村的国家重点文物保护单位申报工作。非物质文化遗产申报工作自2004年启动以来，先后成功组织申报了国家级保护项目2个，省级保护项目7个。
——文化产业得到开发。该市文化行政主管部门把发展文化产业作为一项要务来抓。去年，正式组建了湖南汇泽文化产业集团，并以此为平台，全力招商引资，先后引进保利、百盛、肯德基等公司，初步形成了电影超市、文化服务等文化产业板块，累计上缴各类税费3300多万元，安置就业人员1900多人次。
二、岳阳市公共文化服务体系建设的问题不容忽视
岳阳市公共文化服务体系建设虽然取得了一些成绩，但也存在不少困难和问题，与党中央提出的构建和谐社会的要求有差距，与市委、市政府提出的“文化繁荣”的工作目标有差距，与人民群众日益增长的文化需求有差距，主要表现在以下几个方面。
1、基层文化投入严重不足。一是对所需专业设备投入少。二是购书经费缺口大。三是事业经费安排少。
2、基层文化设施建设严重滞后。这个问题集中体现在县、区、乡镇和村级。县区层次上，岳阳楼区文化馆舍，场地狭窄，陈旧不堪，与城区经济日益发展的形势形成较大反差。湘阴县图书馆20多年来没有进行过大的修缮。乡镇一级情况更不容乐观。该市220多个乡镇和街道办事处，文化站有办公场地的71个，仅占约32%。村级文化活动室的建设基本是一张白纸。据统计，全市共有3023个行政村,建有文化活动室的166个村,仅占5.4%。
3、专业人才队伍青黄不接。一是缺乏文艺创作人才。市群众艺术馆编制不足，人员老化现象严重，形成工作加重了、活动内容增多了、艺术门类增多了，专业人员反而减少了的倒挂现象。加之多年未进年轻的专业人员，造成人员年龄老化，形成人才断层。二是缺乏文艺演出人才。市直三团[市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团、市歌舞团]突出反映了这个问题。三是缺乏文博专业人才。平江县文管所共19人，其中专业人员仅2人。需要的人进不来，不需要的人出不去，这种情况在市县两级文化单位普遍存在。
4、乡镇文化专干队伍有名无实。其原因：一是文化专干的人头经费没有落实。二是文化专干不专的现象普遍存在。统计表明，全市乡镇中部分没有文化专干，文化专干身兼数职的102人，这种情况严重制约了乡镇文化工作的开展。另外，文化专干队伍素质参差不齐，懂文化、能独挡一面的业务人员少。
5、农民文化生活严重缺乏。基层文化设施建设的滞后，乡镇文化专干的有名无实，致使基层文化工作在组织管理职能上的弱化，一些群众喜闻乐见、丰富多彩、民族特色浓郁的文化活动形式没有充分挖掘和利用，文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐功能没有充分发挥，导致农村文化出现沙漠。部分地方特别是一些边远山区的农民，看电影难、读书看报难的问题没有得到解决，也没有健康的、有组织的文化娱乐生活，很难受到社会主义先进文化的教育和熏陶。而封建、落后的思想观念在农村仍然大有市场。农村文化远远落后于农村经济社会发展，农民文化生活与经济社会发展的成果形成较大落差。
产生上述问题，原因是多方面的，但关键是思想认识不到位,在如何认识和对待公共文化服务体系建设的问题上，在相当一部分领导干部中认识并不统一。有的把公共文化服务体系建设看成是“搭头”，是“软任务”，发展快慢“无关紧要”、“无关大局”，不能与经济工作的“硬指标”相提并论；有的不认为文化建设是政府的重要工作，文化事业的投入政府应该“唱主角”，而认为是市场的事，把其扔给市场，任其自生自灭；有的口头上说文化重要，但一遇到实际问题，就觉得文化工作不如经济工作容易见成效，做多做少问题不大。一句话，就是不能正确处理文化与经济、政治、社会发展互为影响、互相促进的辩证关系。这种状况如不改变， “文化繁荣”的目标就无从实现。
三、加强岳阳市公共文化服务体系建设的几点建议
公共文化服务体系是政府举办的、非赢利的、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。在文化建设上，各级党委和政府要始终把关注的目光投向绝大多数人的基本文化权益和基本文化需求，要满足这“两个基本”，就要大力发展公共文化服务体系建设。为此，结合这次调查的情况，提出以下建议。
1、统一思想，形成发展共识
公共文化服务体系建设是社会主义先进文化建设的基石，直接关乎最广大人民群众的基本文化权益，影响主流意识形态的传播和优秀民族文化的传承，关系和谐社会的构建和经济社会的协调发展。在这一点上，务必高度统一思想，形成发展共识。一是把思想统一到中央的方针政策上来。胡锦涛总书记在党的十七大上、温家宝总理在最近召开的全国人大会议上，对文化建设都作了重要论述，把文化建设摆在不可或缺的重要位置，这给文化事业的发展带来了良好的机遇，也为加强公共文化服务体系建设指明了方向。全市上下都应认识到，发展和建设社会主义先进文化，是建设中国特色社会主义的应有之义，是推动经济社会全面发展的必然要求，是民族复兴的重要标志。从而，把中央的精神融会在思想观念中，落实到实际工作上。二是把思想统一到市情上来。该市是有着悠久历史和深厚文化积淀的历史文化名城，具有建设和谐文化的得天独厚的条件。但该市的文化建设，特别是公共文化服务体系建设喜忧参半，在广大农村甚至忧大于喜，文化建设的盲区和文化生活的沙漠并不鲜见。各级党委和政府，应以高度的责任感和使命感，在坚持以经济建设为中心的同时，大力加强公共文化服务体系建设，把这项工作纳入各级党委和政府的重要议事日程、纳入经济和社会发展规划、纳入财政支出预算，为先进文化打造广阔的生存空间，用先进文化占领城乡文化阵地，抵制和反对落后、腐朽甚至反动文化的冲击，着力培育市民的民族精神，提高市民的国民素质，激发市民的奋斗热情，为岳阳又好又快发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。同时，还应看到，社会经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，激发了广大人民群众对文化生活的多元需求。群众性文化活动的开展越来越普遍，群众积极参与、自娱自乐的热情越来越高。要顺时应势，把为满足群众文化生活需求提供服务的公共文化体系建设，打造成民本岳阳和谐崛起的一大亮点。
2、建设载体，健全服务网络
公共文化服务体系是主流文化最重要的载体，公共文化服务网络是传播主流文化的主渠道之一。因此，建设和完善公共文化服务设施，建立和健全公共文化服务网络，是建设和谐文化的破题之举。对照中央和国务院对基层文化建设的方针政策和具体要求，对这一目标进行细化、量化和刚化，作为考核各级班子和干部的重要内容，作为衡量班子好坏和干部升迁的重要依据；要按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，制定和出台我市公共文化服务体系建设的文件和政策；要建立健全县、乡、村分级负责的农村公共文化管理体制，由县、乡两级政府对辖区内的文化建设负主要责任；要通过会议、检查、评比、奖励等方式，大造舆论，形成氛围，推动各级政府和有关领导在抓经济社会发展的同时，切实抓好文化工作，把“文化繁荣”的强市目标落到实处。具体做到：县区级填补两馆建设的空白，借全省第二次评估定级的东风，狠抓县区两馆建设，实现县区都有文化馆、图书馆的建设目标；乡镇填补综合文化站的空白，由当地政府牵头，统筹乡村文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的规划建设，变“四无”为“六有”，即有牌子，有人员，有场地，有经费、有设施、有活动；行政村填补文化活动室的空白，可把文化活动室与“农民书屋”合二为一，使之成为村民聚会、读书、娱乐的场所。要采取多种措施，推进文化信息资源共享工程网点的建设步伐，真正建立和完善覆盖县区、乡镇[街道]、村[社区]的基层文化网络。同时，建立文化长远发展规划，无论老城区改造，还是新小区建设开发，都应充分考虑文化设施的建设与补充，为今后开展公共文化服务留足空间。
3、完善机制，加大投入力度
投入的匮乏，是制约文化事业发展的瓶颈。实际上，政府对文化的投入，中央是有明确而硬性的政策规定的。要按照公益性、均等性、便利性、基本性的原则，坚持以政府为主导，以财政投入为保障，以城乡均衡发展为要求，以满足人民群众的基本文化需求为目标，鼓励社会力量积极参与，大力加强公共文化基础设施和服务网络建设。首先，要加大财政投入力度。市、县两级财政应按照中央和省的要求，把对文化的投入列入本级财政预算，保证文化单位的人头费、设备购置费、设施建设费和工作经费等，按规定投入到位。改变文化单位为保工资而奔波、文化干部为挣福利而忙碌、文化设施因破陋不堪而形同虚设、送文下乡因无经费而流于形式的现状。县（市）、区政府应设立农村文化设施建设专项资金和农村文化活动专项资金。市、县两级征收的文化事业建设费，也应按规定拨付文化部门用于文化建设。其次，要鼓励社会力量举办公益性文化事业。要学习外地先进经验，用政策杠杆鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业，促进对公益性文化事业的捐助，以有效弥补公共资源及政府服务的不足。三是要引入民间资金。要鼓励农民自筹资金、文化专业户投入资金，开展面向农村、面向农民的文化经营活动。建议以“以奖代补”方式，鼓励农民自办文化大院、文化活动室、图书馆等，支持群众兴办农民书社，扶持发展民间剧团。调动农民参与农村文化建设的积极性，使农民群众成为农村文化建设的主体。四是要加大招商引资力度。市文化局积极探索招商引资的新思路、新办法，通过项目包装、股份制改造、争取国家投入资金等渠道，发展文化产业，兴办文化企业，走以文养文的路子，值得借鉴。
4、发挥功能，统筹城乡文化
建设和传播先进文化，需要各级文化行政主管部门和公益性文化单位拓展和发挥功能，需要全社会积极努力。一是要确立公益性文化事业单位的功能定位，明确服务目标、任务和责任，制定公共文化服务质量体系，建立健全以群众满意度为标准的公共文化服务绩效考评机制。二是要认真贯彻中央精神，完善县（市）、区文化馆的综合服务功能，延伸公共图书馆“一证通”服务网络，加快图书馆数字化建设，使之成为基层文化骨干的培养基地和群众开展文化活动的重要场所。三是大力推进广播电视进村入户“2131”工程。以提高中央和省市台广播电视节目入户率为重点，认真推进广播电视“村村通”工程建设，切实解决农民群众收听收看广播电视难、看电影难的问题。四是积极指导群众开展文化活动。要定期或不定期举办培训班，辅导、培训文艺骨干和社会文艺团队，辅导下级文化馆、站开展群众文化工作，逐步形成以专业骨干为主体、以群众文艺人才为补充的市、县、乡、村四级文艺队伍。同时，组织和开展导向性强、有影响力的群众文化活动。如广场文化活动、大型节庆的文艺演出、民间剧团文艺调演和组织一些赛事等，既活跃群众文化生活，又为群众文化活动起到示范、辐射和带动作用。五是改进文化下乡工作的方式方法。要针对农民结构性的变化，使文化下乡更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，既要送戏曲、电影、图书下乡，还要有时事政治、法律知识、科技信息、实用技术、医疗保健等知识的传授。在保障农民参加文化活动权益的同时，为他们移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯创造条件。六是积极开展特色文化活动。该市民间有着深厚的文化积淀，有以玩龙舞狮赛龙舟为特色的龙狮文化、以习武为特色的武术文化、以剪纸刺绣为特色的手工艺文化等，要市、县联动，定期举办“农民文化艺术节”，活跃农村文化舞台，丰富农民文化生活。
5、培养人才，建设文化队伍
建设一支适应新形势需要的文化专业人员和文化干部队伍，是加强该市公共文化服务体系建设的重要环节。要围绕激发活力、改善服务的目标，在公益性文化事业单位大胆引入竞争和激励机制，创造让人才脱颖而出的大环境；要解决专业人才青黄不接的问题。建议有关部门在文化单位，特别是文化事业单位的进人机制上，制订特殊的办法。对市群艺馆、市戏曲研究所和县级文化馆，允许进有专业素质、有发展潜质的人才，而不能用一般公务员和一般管理人员的标准决定他们的进退。对市直三团采取较为灵活的进人用人机制，以解决人才断层问题；要抓好现有人员的素质培训。突出抓好35岁以下文化人的学历、技能培训，让他们不断适应工作、适应形势，成为岳阳市文化建设的生力军；要抓好乡镇文化队伍的建设。把那些热爱文化事业，熟悉文化工作，精于文化管理，热心群众文化活动的人选拔到乡镇文化站的岗位上，落实好他们的政治、经济待遇，让他们一心一意干本职工作，专心致志谋文化发展。
2008年3月
