关于我市企业自主创新情况的调查和思考

市政协文教卫体委员会　　段  春

 

如何顺应时代的要求，提高我市企业自主创新能力，实现经济持续快速健康发展，是一个亟待探索的重大课题。最近，我们几位政协委员就此进行了专题调研。调查情况表明：

一、我市企业自主创新初见成效

“十五”以来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》，大力实施科教兴市战略，企业自主创新初见成效。

——取得了一批拥有自主知识产权的科研成果。“十五”期间，全市取得拥有自主知识产权的科技成果149项，新增产值6.5亿元；其中达到国内领先水平的25项，国内先进水平的95项。全市共申请专利1490件，授予专利权1030件；其中发明专利411件，专利实施率30%。有效注册商标2040件，其中著名商标40件、驰名商标2件。获得科技进步奖141项，其中国家科技进步奖7项，省科技进步奖27项。

——打造了一批科技创新与转化相结合的特色园区。全市新建工业示范园区11个，面积8万多亩，项目130多个，其中汨罗市、云溪区分别建立了省级农业高科技园和精细化工产业基地；其他县（市）、区都建立了各具特色的工业园区，为科技成果转化提供了平台。

——培育了一批科技含量较高的科技型企业。全市高新技术企业产值过亿元的9家，过5000万元的16家。“十五”期间平均每年开发新产品75项，推广新技术5项，新产品产值从2000年的25亿元增加到2005年的135亿元。

——涌现了一批自主创新的科技人才。自主创新作为一种社会活动，必须依靠优秀的人才来完成。到2005年底，我市各类人才已达到18万多人，其中具有高级职称的4000多人，一批有突出贡献的优秀科技人才脱颖而出。岳阳三生化工有限公司是个年轻的企业。2005年，该公司24个科技人员创造产值1.02亿元，上交税收1157万元。被誉为“西瓜大王”的岳阳市农科所副所长周泉，是岳阳西甜瓜育种的开创者。他主持培育的西瓜新品种，已覆盖全国20多个省市，累计推广面积200多万亩，创经济效益35亿多元。周泉也因此荣获第八届中国青年科技奖。湖南金一电气有限责任公司董事长苏仲衡，研制开发出“冷缩整体硅橡胶复合绝缘干式免维护套管电流互感器”系列产品，获10项国家专利，先后投入21个省市、400多个变电站挂网运行，取得了显著的经济效益，去年实现产值4750万元，利税800万元。2005年，苏仲衡被评为全国劳动模范并受到温家宝总理的亲切接见。

我市企业自主创新也积累了一些经验：一是坚持以市场为导向，以市场需求引领企业自主创新；二是坚持产学研结合，走从跟踪模仿生产转向引进吸收消化再创新的路子；三是坚持体制创新，使之成为推动企业自主创新的杠杆。

二、企业自主创新存在的问题不容忽视

我市企业自主创新虽然有了良好的开端，但是仍然存在不少问题，特别是同先进地区相比，差距很大。主要表现在：

⒈创新意识不浓。调查表明，社会对自主创新迫切性、重要性认识不足。主要存在以下几种倾向：一是认为我市高等院校、科研院所实力有限，企业的创新能力很弱，提升自主创新能力缺乏相应的基础和条件，自主创新难有作为；二是少数领导没有真正把科学技术看作是第一生产力，更没有把它摆在经济发展战略的首要位置。三是部分企业创新意识薄弱，重引进、轻研发，重制造、轻创造，重产出轻投入。

⒉创新能力不强。我市以企业为主体的技术创新体系建设尚处于起步阶段，没有形成具有自主知识产权的技术体系。多数行业的关键、核心技术和装备基本依赖国外，技术引进大都注重硬件和生产线的进口，忽视技术专利和专有技术的消化吸收。企业科技进步和知识产权，存在吸收集成的多，原创的少；中、低科技含量的多，高科技含量的少；作坊式搞研发的多，形成规模研发的少。

⒊创新投入不足。一是财政对科技三项经费投入不足。二是企业自身投入不足。三是中小企业融资难。

⒋创新人才不多。一是研发机构不健全。二是从事研发的科技人员少。截止2005年底，我市人才资源总量为18.57万人，其中专业技术人员9.61万人。而经济发达地区的人才资源则远远高于这个数字。三是高层次、高技能和复合型人才严重短缺。全市人才队伍中研究生以上学历的1043人,仅占0.5%。

⒌创新环境不优。主要是有利于自主创新的社会化服务体系不健全，其突出表现：一是政府的公共服务能力不强。缺乏人才流动、技术交流、产权交易的高效服务平台。二是政府对民营科技型企业支持、引导不够。三是知识产权的保护乏力。四是部门服务意识不强。

三、对推进企业自主创新的建议

为全面落实科学发展观，进一步提升企业自主创新能力，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展，我们结合这次调查的情况，提出以下建议。

1、    坚持以科学发展观为指导，强化全民自主创新理念

各级领导要牢固树立科学技术是第一生产力、自主创新是第一竞争力的思想，进一步强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的观念，把提高自主创新能力作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节来落实，以推进我市科技创新和科技进步，提升我市经济竞争力。建议市委、市政府把每年的一个月定为“科技创新月”，紧紧围绕自主创新这一主题，开展经验交流、信息沟通、对接洽谈、论文研讨等活动。通过科技月系列活动的开展，理清思路，营造声势，明确重点，搭建平台，增强意识。

要进一步解放思想，转变观念，在全社会营造自主创新的良好氛围，增强全民自主创新理念。

要加强对自主创新的宣传，大力宣传自主创新典型，努力弘扬自主创新文化，营造人人参与创新，人人支持创新，人人推动创新的社会氛围。为推进我市科技自主创新、建设创新型城市，建议市委、市政府召开一次专题会议，组织自主创新的先进集体和个人介绍经验，并重奖一批自主创新有突出贡献的科技工作者。

2、突出企业主体地位，提升企业自主创新能力

创新决定企业的生存、出路和未来。各级各类企业都应成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

一是企业必须加大对科技研发的投入。要加大对企业自主创新投入的政策支持力度，落实相关的税收优惠政策。

二是积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。国家和省属大企业应健全企业技术研发中心；有条件的市属和民营企业应建立精干的研发机构；尚不具备条件的小企业，也要有专人负责创新工作。其职能是制定企业的自主创新规划，制定并实施相关的制度和标准，形成包括激励创新、申请专利、保护知识产权、转化研发成果、分配研发成果收益等在内的企业自主创新机制。要加大产学研结合的力度，加强与市内外高等院校、科研单位的技术合作，充分利用其智力、信息和资源优势，共同组建产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制。建议政府对企业、科研机构和高等院校共同建设、培育并达到较高水平的产学研基地，给予支持、扶助和奖励，逐步建立和完善以企业为主体的技术创新体系。

三是把发展高新技术产业与提升企业竞争力结合起来。支持企业把技术含量高、竞争力强、市场前景好的研发项目，逐步培育成具有自主知识产权的企业群和产品群。根据我市实际，工业方面，要在石油化工、机械制造、造纸纺织、生物制药等优势产业领域率先突破，重点攻克一批制约产业发展的关键技术。通过科技创新，延伸产业链，推动工业集群式发展。农业方面，要围绕建设社会主义新农村，大力发展农副特色产品深加工，重点加强对农作物新品种、先进农机具、绿色食品、生物有机肥和生物农药的技术开发。通过高新技术发展带动农业科技创新，形成种、养、加、销一条龙的产业链，促进农民增收，企业增效。

3、重视创新人才队伍建设，增强企业自主创新后劲

提高自主创新能力，科技是关键，人才是核心。要认真实施人才强市战略，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，加强科技人才和创新型人才队伍建设。

一是建立健全人才培养机制。我们要借鉴发达国家的经验，加大创新人才的培养力度，培养一批有竞争力的创新型企业家、创新型科技人员和中高级技能人才。创新的基础在教育。要加强和完善职业技术教育。建立应用型专门人才培养基地和职业教育实习实训基地，努力提升职业技术教育培养应用型人才的能力。

二是建立健全人才激励机制，建立技术要素参与分配的薪酬制度，以科技人才的岗位绩效为基础，将技术专利、科研成果作为要素参与分配；可以根据科技成果转化的效益确定薪酬水平；可以尝试技术入股的做法，用股份留住人才；在技术职称评定和职务提升上，向有贡献的科技人才倾斜；对具有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖。要切实解决好引进高层次人才的住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的问题，为他们创造良好的工作和生活环境。

三是建立健全人才引进制度。要进一步完善优惠政策，加大引进人才、引进智力工作的力度。

4、加强知识产权保护，提高企业自主创新的核心竞争力

强化产权保护特别是知识产权保护，是提高企业的研发积极性、激发企业研发热情的有力举措。

一是坚持知识产权司法和行政执法保护相结合。大力加强知识产权行政执法能力建设，加大我市企业自主知识产权的保护力度，切实维护企业和发明人的合法权益。

二是加大对专利申请的资助力度。拓宽资助范围，提高资助标准，对申请国际专利和发明专利的项目给予重点资助。

三是打造知识产权公共信息服务平台。建立企业专利数据库，为企业提供方便、快捷的知识产权信息服务。

四是增强公民的知识产权保护意识。建议各级政府将知识产权保护的法律、法规，纳入政府、企事业单位领导、管理人员、科技人员培训和普法教育计划。

5、改革科技体制和机制，增强企业自主创新的活力

一是建立和健全科技创新的管理体制。切实把科技行政管理的重心，从直接管理项目、资金转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来，转移到组织对重大、共性和关键技术的研发、推广上来，转移到促进科技进步的各项基础设施建设上来。

二是建立健全科技创新的服务体系。积极引导和支持科研院所、社会资金创办综合性或专业性的科技“孵化器”；完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系；逐步培育和规范管理各类社会中介组织，大力发展金融、会计、法律、信息咨询等中介机构，为企业创新提供良好服务。

三是进一步深化科研机构改革。引导科研机构以产权制度改革为核心，建立现代企业制度，建立健全技术和管理等要素参与分配的激励政策，增强科研院所的活力。支持科研院所充分发挥专业技术人员和科研设备相对集中的优势，加强与我市产业发展密切相关的应用技术研究，提升科研机构的创新服务能力和市场经济条件下的竞争和生存能力。

6、发挥政府的引导推动作用，营造企业自主创新的有利环境

一是落实政策法规。政府相关部门要认真贯彻落实科技政策法规，针对企业自主创新中的全局性、制度性和体制性问题，深入开展企业自主创新的政策研究与战略研究，协调解决企业在自主创新中遇到的困难和问题，为企业营造良好的政策和制度环境。

二是加大政府对企业自主创新的投入。要调整科研投入方向，优化科研经费结构，改革科研投入方式，加大对企业技术创新的政策性投入。要帮助我市企业积极争取国家重大项目和经费支持，组织我市优势行业的企业，申报和争取国家重大科研立项和产业化项目。

要建设多元化投融资体系。鼓励银行、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，社会投资和民间引资为补充的多元化投融资体系。

三是优化创新环境。进一步改善政务环境，推进行政审批制度改革，严格规范行政机关和事业单位收费行为；严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。同时，规范部门对企业的检查评比行为。

 

 

                                                       2009年4月