关于郭镇乡农村人居环境整治的思考

郭镇乡地处岳阳市区南部，系岳阳楼区唯一乡镇，辖区面积20.5平方公里，其中耕地7950亩、林地11950亩、旱地500亩、水域1630亩。辖麻布、磨刀、建中、枣树、马安5个村民委员会，65个村民小组。总人口约3万人，其中常住人口6832人，院校师生约2.4万人。

郭镇乡系省级生态乡镇、卫生乡镇。境内驻有湖南民院、岳阳职院两所高校，麻布山系省级森林公园。2015年以来，乡党委、政府坚持乡村旅游开发发展思路，以建设岳阳城区后花园为奋斗目标，统筹实施精准扶贫、新农村建设、健身乡村旅游“三合一”工程和田园小镇创建工作，现已取得阶段性成效。如今，麻布山景区进出主干道、山上游步道、停车场等基础设施已基本完善，自然山水相融、绿树繁花相间、农田阡陌纵横、村庄民居点缀的美丽田园景观初步打造，油菜种植与观光、时鲜瓜果种植与采摘、农家餐饮与休闲观光、健身康养相结合的旅游配套产业初具雏形。与此同时，麻布村、磨刀村分别成功创建省级、市级美丽乡村示范村。

今年以来，郭镇乡按照市、区统一部署，将工作重点放在改善人居环境上，通过半年时间的努力，村庄清洁行动集中攻坚取得了实实在在的成效，辖区人居环境发生了翻天覆地的巨大变化。郭镇乡政协联络处组织政协委员经过实地调研了解情况，深受启发，深感改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，是农村群众的深切期盼。

一、主要做法及成效

（一）前期准备充分

去年12月，中央农办、农业农村部在京召开加快推进农村人居环境整治工作座谈会，表示今年将在全国启动实施村庄清洁行动后，该乡未雨绸缪，召开了班子会议吹风通气、统一思想，并在1月份召开的党代会、人代会上进行了初步动员。在2月份市、区正式部署后，该乡迅速行动，从成立领导机构、制定实施方案、层层动员部署、深入宣传发动、初步摸排情况五个方面入手，全面充分地做好前期各项准备工作。一是健全机构配齐力量。乡级成立了农村人居环境整治工作指挥部，下设办公室和业务指导、督查问责两个专项工作小组，专门抽调机关、站所人员充实相关岗位，形成了班子齐抓共管、部门紧密配合的工作领导格局。二是精心制定工作方案。对照市、区方案，结合乡情实际制定了乡级实施方案，明确了整治目标，即五个村全部按照示范村标准进行整治；明确了整治任务，严格按照“三清三化一改”（清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理禽畜养殖粪污等农业生产废弃物和“四类”房屋；绿化、亮化、美化；改变影响农村人居环境的不良习惯）规定内容进行整治；明确了整治步骤，即从2月25日起至6月底止，以10天为阶段列出整治清单，开展“百日攻坚”。三是层层动员深入宣传。乡、村、组三级均召开了专题会议进行动员部署，并采取各种宣传手段进行全方位、全覆盖宣传，共悬挂横幅30余条、张贴标语170余条、发放倡议书3000余份、设立大型宣传牌18个、更新电子屏12块、发布新闻稿件26条次，切实做到了整治工作家喻户晓、人人皆知、户户参与。四是摸清情况有的放矢。对照“三清三化”任务，提前入手，在3月15日前初步摸清了相关整治项目数据，具体为：山塘清淤改造48处、道路硬化油化76.1公里、沟渠改造51.7公里、空坪隙地绿化10972平方米、小广场建设16处、改厕1070户、“四类”房拆除改造347栋、房屋立面改造正屋558栋、偏杂屋484栋。数据摸底为区级安排整治资金提供了科学依据，为各项整治分步骤有序实施奠定了坚实基础。

（二）组织实施有序

在摸清底数的基础上，每项整治按照制定实施方案、核算成本费用、调用人工、机械或确定施工队伍的先后程序组织实施，并遵循“先点后面、先易后难”的原则，确保了各项整治高标准、依次序推进。如：“三清”工作由点及面，从重点地段小范围整治扩大到全乡范围铺开；“三化”工作由外向内，从主干道路两侧向居民点、屋场内部延伸；“四房”拆除由易到难，一般户由包户党员、村干部、驻村干部上门做工作，“盯子户”由乡联点领导、主要领导上门做工作进行拆除，同时符合民生建房政策的准予拆旧建新，既确保了整治成效，又防止了矛盾激化。

（三）工作措施有力

在工作推动上，该乡充分运用检查督导、考核讲评和驻村联点指导协助等机制，发挥党员干部带头示范作用和村民群众主体自治作用，形成工作合力，确保工作落实。一是强化日常督导。班子成员自觉践行“一线工作法”，坚持靠前指挥。班子成员按照联村责任要求，每天下村指导督促村级开展人居环境整治工作，特别在把握整治进度、解决重大困难、破解难点问题题上发挥了核心领导作用。二是强化检查考评。对照十天阶段整治任务，每旬组织一次考核，每月组织一次讲评，着重总结推广好的做法，指出问题和不足，督促落实整改。同时，在村干部和本乡党员、组长家庭中开展“最清洁”户评选，给予一定物质奖励，促进党员干部示范作用更好地发挥，带动村民群众踊跃参与到整治工作中来。三是强化干部责任。下派机关、站所干部52人，加强驻村干部、下派干部到岗情况、工作作风督查，为驻村干部安排好食宿，给下派干部明责任、交任务，实行分片包户，充分发挥他们在指导、宣传、带动村民参与方面的作用，协助村级推动工作落实。

（四）整治成效突出

截止目前，该乡共配备分类垃圾桶4000多个，投入7000多人次清运陈年垃圾、建筑垃圾5200余吨，清理牛皮癣3000余处、黑臭水体419处，清淤疏浚山塘沟渠、排水沟48800多米；硬化道路3200米、油化4500多米，完成小广场基础建设5处；种植苗木、花卉6000多株，草皮绿化11000平方米；安装维修路灯308盏，安装沿路、菜园及改厕栅栏5600多米；拆除“四类”房屋283栋、临路棚亭59个，完成房屋立面改造575栋、改厕282户。通过集中整治，村容村貌、环境卫生得到极大改善，基本实现了清清爽爽、干干净净、整整齐齐的整治目标。

二、存在的问题及短板

调研发现，该乡整治工作虽然取得了较大成效，但也存在一些问题。一是群众参与的积极性还不高。虽然宣传发动比较深入，但方式方法上还有欠缺，效果还不佳，部分群众甚至个别党员干部参与积极性不高。如“门前三包”机制落实方面，有的党员群众不配合、不动手，自家庭院卫生都不愿搞好。二是整治标准和效果有好有坏。整治工作推进参差不齐，标准高低不一，不能做到全面覆盖、全域一致。如有的村民小组各项工作推进偏慢，整治成效明显落后，特别是柴草杂物乱堆乱放、建筑垃圾四处散落的现象尤为突出。三是爱卫习惯还未完全养成。有的农户对垃圾分类管理、卫生费收取等做法不理解、不支持；有的农户以各种借口为由，甚至提出补偿等无理要求，对家禽圈养、改厕等工作不按要求落实、不配合。出现这些问题，主要原因是村民爱卫护卫的意识还不强，没有真正将维护良好卫生环境当作自身责任，思想观念未转变从而导致在行动上不积极、不自觉。

三、对后段工作的几点建议

鉴于以上问题，提出以下几点建议：一要创新宣传方式方法，提高群众参与度。要多采用短信推送、入户宣传、典型推介、村民自治及与项目承包、人工聘用等实际利益挂钩的方式方法，进一步深化宣传发动效果，最大程度地引导村民群众积极踊跃地参与人居环境整治工作，切实发挥村民主体作用，促进整治工作水平再提升。二要查漏补缺，整体推进。要进一步推进改厕、栅栏安装、道路硬化油化等环境整治项目向全域、纵深覆盖，把“盆景”变“风景”；推进家禽圈养、“门前三包”等机制全面实行，实现长态保洁；持续推进砖厂、“四类”房屋拆除，坚决解决影响村容环境的重大疑难问题。三要坚持执行制度，保持长效。要坚持实行“门前三包”责任制、日常保洁巡查制、村民保洁理事会监督制、村组户卫生互评制等既有的工作机制，形成整治常态，保持整治长效。（岳阳楼区郭镇乡政协联络处主任 姚佳）