古人有“上善若水”之说，岳阳过来讲水优势比较多，其实这只是水的一面，水还有另一面。我们要辩证地认识水，水是双韧剑，具有两面性。水可以载舟，也可覆舟。水可以造福，也可造灾。水不可太多，也不能太少。水是岳阳的优势所在，也是忧患所在。岳阳是一块“水善”宝地，也是一块“水恶”险地。我在地委农村部（办）工作九年，在湖区任县委书记五年，分在湖区防汛七年。我对岳阳水之险、水之害、水之痛这一面，有着刻骨铭心的感受。国务院批准的《洞庭湖生态经济区发展规划》中，特别强调要确保生态安全、水安全、粮安全，还强调要防治血吸虫病，也可以说是人安全。我理解上述几个安全中，核心是水安全。岳阳占洞庭湖水域的3/5，肩负着“水安”建设的主体责任。因此我们岳阳必须把确保人民生命财产安全作为头等大事，坚持“兴利除害，治险保安、化污为洁、造福人民”的治水目标，切实抓好十大“水安”工程建设。
一、防洪工程。对湖区人民威胁最大的是外洪，即倒堤溃垸。所有江湖河一线防洪大堤，都要按照百年一遇标准，全面加高加宽加固。对最危险的沙基堤段（管涌溃堤），必须剖堤灌浆建好核心墙，并加宽加固堤脚。对迎风当浪堤段，要块石砌护全覆盖。对长江崩岸地段，要抛投块石固脚护岸，凡崩岸逼近堤脚的，必须退后另建防洪大堤。同时要彻查根除穿堤建筑物（剅闸涵管）隐患。要向群众普及防汛抢险知识，组建培训抢险骨干队伍。
二、防涝工程。湖区人民遭受水灾损失最重的是内涝，即垸内渍水淹没大片农田。所有堤垸都要按一、二日降雨一、二、三百毫米，能在二、三天内排出的要求，计算垸内积水量，设计电排装机容量，适地建好排涝机埠。因排涝的要害是抢时间，电排必须安装大功率“筒子”。垸内还要抓好渠网建设，确保排涝渠道畅通。同时，要抓好城区低洼地段渍涝治理。
三、防旱工程。丘山区夏秋缺水怕旱，要抓好水库塘坝建设，供水量不足的，要新建塘库，也可将现有水库塘坝进行扩容加固，增加蓄水量。湖区冬春缺水怕旱，主要是治理垸内调蓄湖泊，挖深湖床、加高围堤，增加蓄水量，也可挖深加宽主干渠增加蓄水量。
四、防枯工程。三峡大坝建成后，长江中游的两湖区域（洞庭湖、鄱阳湖），出现了冬春超低枯水位，不仅影响水运、冬春农业生产，还影响到长沙、湘潭城市居民的饮水问题。唯一办法就是在岳阳七里山建设拦水坝枢纽工程（包括船闸、鱼道），合理调控洞庭湖区域冬春水位。
五、防水污工程。一是根治工业排污，所有企业都要在厂内处理好废水，不符合排放标准的，一律不得外排，违者依法严惩。二是严控农业施污，要增施农家有机肥和缓释肥，推广生物防治（病虫害）措施，减少化肥农药施用量，工业、科研单位要研制低毒低残、无毒无残农药化肥。三是重视解决生活致污问题，城区主要是建好污水处理厂；农村则实施“农村清洁工程”。
六、防地质灾害工程。要加大水土保持建设力度，进一步搞好栽树植草。即使是石头山，也要挖一定数量的深坑，挑入客土，施足基肥，稀栽大松树。要实现境内绿化全覆盖，零裸地。防治山洪主要是搞好山洪口拦洪坝建设，不让泥石破坏农田，疏竣所有大小河港溪流，加快行洪泄洪。同时，要抓好伴山所建交通道路的防滚石、防滑坡治理。对农民伴山而建的房屋，要全面安检鉴定，凡有隐患的要迁建到安全地方。
七、防治血吸虫病工程。重点是消灭寄生钉螺，严控新的感染。要继续采取人工查螺，药物杀螺，深水灭螺等措施，尽可能减少直至消灭钉螺为害。所有疫区湖坪草地，要严禁放牧牲畜。凡接触疫水的渔民、农民、船民，必须采取防护措施。现有血吸虫病人，要免费定期治疗。对因公感染血吸虫病的离退休老人，要适当提高补助标准。
八、人民安全饮水工程。要统一规划，分段实施，逐步实现农村地区（湖区优先）统一供水（即自来水）全覆盖。此项建设关键在于解决安全水源，山丘区要建好安全水源库，湖区建好安全水源湖。对特别偏远、分散的农户，可由政府支助，建好家庭符合饮用标准的压把井、潜泵井。
九、蓄洪垸救生保命工程。国家防总过来对长江中游高洪处险有一舍南保北预案，即舍湖南洞庭湖地区，保湖北武汉三镇，我在华容工作期间，每当长江高洪时，两艘载有工兵、炸药的船只就停在华容对面的江西上。只等国家防总一声令下，就在华容调弦口炸堤破口，引长江洪水进入洞庭湖，并在湖区划有19个蓄洪垸，设计蓄洪86.84亿立方米，这些蓄洪垸将全部淹没。我建议市政府以三峡建成后，长江中游洪水威胁已缓解为由，要求废止舍南保北预案，申请退出蓄洪安排。如获准则此项工程可免。如未获准，蓄洪垸则要抓好三项建设：一是农户申请、政府支助，按高出蓄洪水位，设计修建钢混结构的“安全楼”。二是在垸内修建几个高出蓄洪水位的“安全台”，以便应急就近转移。三是未建安全楼的农户，每户备足一定数量的楠竹或原木、汛期扎好竹筏、木簰，以备应急救生。
十、江湖流域综治工程。水利工程建设涉及流域水系，需要综合治理。我们岳阳过来防汛抗洪之所以汛期早、来洪快、水位高、滞洪长、消耗大、损失重，问题就出在“上冲”、“下卡”、“中堵”。所谓“上冲”，就是长江荆江车湾段，上世纪初载弯改直后，长江上游洪水直冲而下，经太平、松滋、藕池、调弦四口很快进入洞庭湖。所谓“下卡”，就是城陵矶以下的螺山江段河道太窄（长江中游最窄段），湖北簰州河道太弯，使长江、洞庭汇合后的洪水难以通过。湖南、岳阳过去多次提出解决上述洪道问题，都受到湖北武汉方面的强力拒阻，因为他们要以此缓解武汉高洪险情。所谓“中堵”，就是地处中间的洞庭湖地区，因湖床淤积抬高、围滩造田水域萎缩，再加上此时天上连降暴雨，四水上游几个大小库泄洪入湖，沿湖堤垸农田排涝入湖，这几个因素相加就使洞庭湖出现超高水位，并长时间堵在洞庭湖。据此，岳阳要根治洪水灾害，必须实施“上调”、“下通”、“中空”。所谓“上调”，就是长江入湖的四口，除调弦口已建闸外，其余三口也要建控制闸，科学合理调度和人控长江入湖洪量。所谓“下通”，就是将螺山江段拓宽，将簰州弯道裁直。所谓“中空”，就是洞庭湖周边围湖造田，该退耕的大垸要慎重处置，凡“巴围小垸”都要扒堤弃耕。同时建议安排20条左右挖泥船，在洞庭湖常年施工挖泥，此事投资不大，但可一举三得，既挖深湖床，又疏竣航道，还可以吹填加固防洪大堤。上述“中空”，我们可自主实施，但“上调”、“下通”需要高层主导，并与有关方面进行协商协调。（作者胡编庆，系市政协原副主席、八旬退休干部）