在市政协七届二十次常委会议上的讲话
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罗 陆 平
（2016年10月27日）
各位常委、同志们：
按照市政协2016年度重点工作安排和协商意见方案，今天召开七届二十次常委会议，专题协商市政协提案办理工作。主要目的是总结交流全年提案办理工作的经验和好的做法，研究解决工作中存在的问题，统一认识，明确思路，采取措施，进一步推动工作。
刚才，市委办、市政府办报告了党委系统、政府系统提案办理情况，市扶贫办、市交通运输局就重点提案办理工作作了交流发言，常委、委员代表就提案办理工作进行了评议发言，都讲得很好、很到位。等下陈奇达主席，市委常委、常务副市长唐道明还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全年的政协提案工作讲几点意见。
一、市政协提案工作取得的成果值得充分肯定
近年来，市政协提案工作坚持服从和服务于“四个全面”，继续推行“控量提质”，着力提升办理实效，取得了可喜的成绩。全年市政协共收到提案335件，经审查立案262件。截止8月31日，提案的办复率100%，见面率100%，满意率98%。
——从市政协提案工作的整体情况看：领导重视，特点突出，效果明显。一是坚持了市委市政府领导领衔督办。市委市政府高度重视提案工作，领导亲自领衔督办重点提案。今年，我们从提案中筛选出22件列为年度重点提案，16件由市领导领衔督办，6件由市政协专委会牵头督办，促进了重点提案的办理工作。盛荣华书记为督办好《关于精准扶贫工作的建议》提案，亲自参加“做实精准文章，合力扶贫攻坚”专题协商会，听取委员意见建议，部署督查问责措施，推动工作落实落细。刘和生市长领衔督办《助推中心城区旧城改造项目顺利实施的几点意见》提案，经常深入一线调研工作，加速了棚改项目实施进程。陈奇达主席领衔督办《以“互联网+”推动我市航运物流业发展的建议》提案，多次带队到市交通运输局、市经济和信息化委员会调研，主持召开面商会，提出落实提案办理的具体要求。市委常委、常务副市长唐道明督办《加强基础设施建设，把君山打造成岳阳生态旅游功能区的建议》提案时，要求承办单位加大工作力度，注重吸纳委员的合理化建议。其他市委常委、市政府副市长、市政协副主席都积极参与提案督办活动，提高了承办单位对办理工作的重视程度，推动了一批问题的解决落实。市政府建议提案科调度提案办理情况，促使各承办单位加快了办理进度。二是采取了灵活多样的提案办理协商方式。通过开展重点协商、专题协商、党派协商、界别协商、集中协商等督办活动，推动提案办理的进度，增强提案人和承办单位之间的互动。今年8月，市政协组织政协委员到市发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、农业委员会、交通运输局等部门单位开展了提案督办活动，有的是就单一的重点提案进行督办，有的是多件提案一并督办。比如，我们统筹《加快县域工业园建设，促进县域经济健康发展》、《推行“四自模式”，抓好惠农工程》、《为了生命渠的安全与畅通》等8件重点提案，组织有关委员与承办单位负责人集中协商，面对面的交流，零距离的沟通，促进了提案办理实效，推动了政府部门各项工作。三是探索了“互联网＋提案”协商模式。注重发挥媒体网站的宣传报道作用，将提案内容、办理进程和办理结果，在市政府网站的提案办理平台上适时公布，全天候接受委员评价和社会监督，增强了提案办理的便捷性、时效性和落实率。全年在人民政协网、湘声报、岳阳电视台、岳阳日报等主流媒体上推介提案督办活动20余条，扩大了政协工作的影响力。
——从各民主党派市委、市工商联和政协专委会利用提案履职情况看：意识增强，质量提高，督办有力。各民主党派市委、市工商联对提案工作一直都非常重视，在实际工作中进行了积极探索和努力，积累了不少好的经验和做法。今年各民主党派市委、市工商联提交集体提案63件，政协专委会提交集体提案3件。这些集体提案分量重，质量高，能够围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心关注的问题，提出一些建设性意见建议，经承办单位落实，产生了积极影响。民盟岳阳市委、九三学社岳阳市委积极参与“洞庭湖生态补偿机制”专题调研，为促进洞庭湖生态环境可持续发展提出了许多好意见。23位民主党派的主委、副主委和市工商联、无党派界别的负责同志参加了提案督办活动，他们深入县（市、区）乡镇一线视察，到棚改区和安置房小区建设施工现场办案，把提案办理与民主监督、视察、调研等履职手段相结合，推动了一些重点热点问题的解决，效果明显。市政协各专委会主动参与提案工作。文史和学习委组成调研组，实地走访，收集资料，撰写提案。经科委深入君山区良心堡镇，就《打造百亿秸秆食用菌产业集群的建议》提案进行跟踪督办，发挥提案在履职中的作用，体现了提案工作的全局性。
——从各承办单位办理提案工作情况看：态度积极，主动作为，办理认真。今年，市政协262件提案，交全市60个党政部门单位办理，到目前为止，已经办结259件，仅有3件正在办理之中。各承办单位高度重视政协提案办理工作，探索形成了“‘一把手’负总责，主要领导亲自过问，分管领导领衔督办，领导班子集体研究”的办理工作机制。把办好提案，吸纳政协委员的意见和建议，与“两学一做”等中心活动结合起来，与调查研究、民主监督、转变作风和改进工作结合起来，不断健全和完善办理机制，规范办理程序，改进办理方式，提高办理实效，大部分提案得到了较好采纳和落实，产生了积极的经济效益和社会效果。市扶贫办明确具体责任人办理提案，多次上门与提案人交流情况，对提案所涉及的内容一一给予答复，用事例和数据说话，得到了提案人的一致好评。市交通运输局联合协办单位，加大工作力度，在全市航运物流和基础设施建设中谋事创业，获得了委员的充分肯定。市经济和信息化委员会深入企业调研摸底，组织培训提升能力，加强考核严格督查，推动了《科技专家进企业，促进产学研共同发展》重点提案的办理。市商务粮食局多次深入各县市区商务粮食部门和电商企业求计问策，撰写了《关于促进我市电子商务发展的调研报告》，为市委、市政府决策提供咨询论证。市发展和改革委员会承办15件提案，主办9件，协办6件，采取“认真调研情况，摸清所提问题，加快办理进度，确保落实到位”的工作办法，提高了办理质量。市教育体育局、城市管理局、公安局、规划局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、财政局、卫生和计划生育委员会、民政局等部门单位历来都是提案承办比较多的，他们坚持把提案办理工作纳入整体工作和总体部署之中，收到了“办理一件提案，解决一个问题，推动一项工作”的效果。
我们在总结经验的同时，也要清醒的看到，目前在提案工作中还存在一些薄弱环节，有的还是多年解决不好的问题。比如，部分提案调查研究不够细致，内容不够充实，质量有待提高;办理工作还需要进一步加强和重视，委员合理化建议如何得到采纳落实；督办方式需要进一步完善和创新，以适应政协工作新形势等等。我们必须高度重视，认真研究，着力改进。
二、做好今后政协提案工作的基本要求
全市政协提案工作要遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的指导方针，立足于新实践、新要求，以提高质量为基础，以解决问题为导向，以增强实效为目标，进一步提高提案工作的整体水平，力争使提案工作再上一个新台阶。
（一）要始终把组织撰写高质量的提案作为基础工作来抓。提案质量是提案工作的生命。高质量的提案可以反映委员水平，彰显政协作用。刚刚召开的市第七次党代会明确了岳阳今后五年的总体思路、奋斗目标和主要任务。全体政协委员务必紧紧围绕建设“一极三宜”江湖名城战略目标，努力提出更多有价值、有分量的提案，更好地发挥提案在发扬人民民主、促进社会和谐中的重要作用。市县两级政协提案委要始终把组织引导委员深入调研，广泛收集滞留在基层、散落在民间的真知灼见，撰写高质量的提案作为头等大事来抓。各党派团体人才荟萃，智力密集，是产生高质量提案的重要来源，要继续发扬好的做法，积极主动，真抓实干，打造出能反映本党派参政议政高水平的“精品”提案。政协各界别和专委会有自身的优势，应把提案作为组织委员履职的重要载体，纳入工作计划之中，参与提案从征集到督办的全过程。
（二）要始终把办理工作作为提案发挥作用的关键环节来抓。办理质量的高低，不仅仅体现在答复上，更重要的是体现在提案的转化落实和见成效上。一是要进一步规范办理机制。现在许多部门都把提案办理纳入了日常工作来部署，作为日常工作来检查，但也有极少数单位还停留在一般的工作应付上。各承办单位要加强组织领导，把办理政协提案作为了解社情民意，践行群众路线的过程，作为接受民主监督、改进部门工作的过程，特别是对那些办理难度较大的提案，“一把手”必须亲自抓，才能推动问题的解决。二是要进一步加强沟通协商。提案人与承办单位面对面沟通协商是《人民政协提案工作条例》的基本要求，答复率、见面率、满意率是衡量提案工作水平的有效指标。过来，各承办单位在与提案人沟通协商，提高“三率”上都想了很多办法，采取了许多措施，取得了不错的效果。但还有提升空间，要加大力度，做好沟通协商工作。三是要进一步提高答复质量。在提案的答复过程中，要努力做到“四个准确把握”和“四个讲清楚”。“四个准确把握”，即准确把握答复的针对性、真实性、完整性和实效性。“四个讲清楚”，就是对已经解决的问题，要把办理的过程和结果讲清楚；对列入计划逐步解决的问题，要把目前存在的困难和解决问题的计划思路讲清楚；对因各种原因无法解决的，要把有关限制条件讲清楚；对需要向上级反映或留作参考的，要把合理性和具体内容讲清楚。
（三）要始终把完善和创新督办方式作为重要措施来抓。提案督办是促进提案落实的有效形式。近年来，市政协每年都下发了督办重点提案办理工作的通知，从重点提案的选定、督办方式、程序，到组织实施、督查等都作了明确规定。重点提案督办是政协提案办理工作的重中之重，是提案分层次办理的高层次运作。市政协提案委要认真谋划好督办工作，切实提高提案工作服务水平。希望大家从大处着眼，从实效着手，不断探索和总结督办新方法，完善和创新督办新方式，共同把督办工作做好。要进一步加大对政协提案工作的宣传力度，使提案工作的重要信息、重要活动和成果转化让委员了解、社会知晓，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。
三、年底前要抓紧做好的几项工作
一是善始善终地促进提案办理工作的落实。目前，各部门单位年度提案工作已基本办复，对个别未办复和反馈不满意的提案，要从实际出发，分析原因，推动回头看、再办理。对列入计划逐步解决的问题，要进一步疏理，对有条件落实的尽快落实，并将情况及时向提案人反馈。对因条件限制或其他原因不能解决的问题，要耐心做好解释工作，给予委员合理答复。
二是尽早着手提案征集工作。市政协换届工作已经开始筹备。八届一次全会的提案征集工作要抓紧启动，要把各党派团体集体提案的征集工作作为重点，加强组织、指导和协调。请各民主党派市委、市工商联的负责同志动员本界别委员，从现在开始着手征集提案线索，安排专人负责，深入调研，认真撰写。
三是关于政协提案平台软件系统。去年开始，市政府统一采购建立了提案网上办理平台，已经试运行一年，这是政协无纸化办公的必然趋势。换届后，我们将对新一届的委员、提案承办单位进行集中培训，所有提案都实行网上提交。委员可以登陆平台查看提案交办、督办、办结的全过程，随时参与互动；避免热点问题容易发生多人提、重复提的现象，有利于大家相互学习、取长补短，提高提案的质量。
各位常委、同志们，在新的历史起点上推进人民政协提案工作，使命光荣，责任重大。我们要适应新常态，探索新思路，解决新问题，以更加务实的工作作风，为我市“一极三宜”江湖名城建设作出新的更大贡献！