在市政协七届三次常委会上的讲话
赖社光
2013年9月27日
同志们：
本次常委会的主要议题是总结评议今年提案办理工作。刚才，市委办、市政府办对市政协七届一次会议以来提案办理情况进行了通报；市发改委等5家单位介绍汇报了重点提案办理经验，8家重点提案承办单位提交了书面汇报材料；常委们对提案办理情况进行了评议，对提案承办单位进行了民主测评；陆平副主席全面总结了今年提案办理情况，提出了今后提案工作的思路和要求，讲得很好。市委常委、常务副市长奇达同志应邀参加了今天的会议，对政协推动提案工作落实给予了积极评价，对市直单位进一步抓好提案工作提出了明确要求。奇达同志的重要讲话，体现了市委市政府对政协工作的高度重视、全力支持，请同志们认真贯彻落实。同时，我们对奇达同志对政协工作一贯的关心表示衷心的感谢。
今年的提案工作遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，形成了主要领导带头办、市直部门积极办、重点提案合力办、“两办”和政协齐督办的工作特点。通过提案办理，促进了经济社会发展，解决了一批群众最需要、最现实、最迫切的问题，改进了市直单位和政协机关干部作风，提高了政协委员综合素质和履职水平。这些成绩的取得是市委正确领导、政府狠抓落实、市直各部门和全体政协委员共同努力的结果。下面，我就今后如何做好提案工作再强调几点意见。
一、用中央的要求统一对提案工作的认识
去年，中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。《意见》强调，各地区各部门一定要从党和国家事业长远发展的高度，进一步深化对提案办理工作重要意义的认识，把做好这项工作作为一项重要政治责任，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，努力提高提案办理工作科学化水平。党的十八大报告明确指出，要深入开展提案办理协商，推动协商民主。中央专门就加强政协提案办理工作下发一个文件，提案办理协商作为重要协商形式在党的代表大会工作报告中予以确定，由此可见中央对提案工作的重视程度。我们要认真领会这一精神，把政协提案工作作为人民政协一项具有全局意义的工作，作为推进我国社会主义民主政治建设的重要途径，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，协助党和政府实现决策科学化、民主化的重要渠道，以高度的责任感抓好落实。
另外，随着社会主义民主进程的推进，微博、微信等新兴媒体日渐活跃，人民群众参政议政意识逐渐增强，对提案办理日益关注。我们要适应这一新要求，办好提案，以满足人民群众日益增长的工作、生活和政治需要。市直各部门要把提案办理作为一项政治任务，纳入整体工作布局，要切实改变有的承办单位对提案办理工作重视不够、工作积极性不高、办理措施不力的问题，提高思想认识，加大工作力度。
二、大力提高提案工作的质量
提案工作的质量包括提案质量与提案办理质量,要一手抓“提”，一手抓“办”。
提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政的水平。要始终把质量建设放在提案工作的首要位置，做到提之有因、提之有理。提之有因就是要选准选好主题，要把经济社会发展的大事、民生改善的难事作为重点；提之有理就是认真调查研究，使提案有实实在在的内容，有针对性强、切实可行的措施。要重视当前提案数量多，质量不高不精的问题，提案委要对委员撰写提案进行辅导提示，介绍优秀典型提案，采取多种措施提高提案质量。提高提案办理质量涉及面广，要做到办之有力、办之有效，采取综合措施抓落实。要坚持市级领导领办督办重点提案，民主党派、工商联、专委会督办重要提案等方式，加大提案督办力度。对内容雷同的提案，要进行归纳、合并、整理。提案委要加强与市委办、市政府办的沟通联系，对承办单位落实提案情况进行跟踪督查。提案委要加大协调力度，与提案人、承办单位联动落实提案，提高提案质量。
三、创新提案办理的方法
创新重点提案办理机制。《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》明确指出：“要适当选择一批重点提案，集中时间和人力，进行重点研究和办理，一抓到底，抓出成效”。建立重点提案重点办机制，选择重点提案和一些事关全局的问题、质量较高的提案，直接报送党政主要领导阅批，提升办理运作层次。创新重点提案确定方式，提案委提出初选建议，深入承办单位进行共同协商，确立重点题目，使重点提案更有针对性。重点提案重点督办，推行“一件重点提案、一套督办方案”，由市委、市政府负责人领衔督办的提案，政协分管的主席会议成员要积极主动协调，跟踪落实。
创新提案协商办理机制。提案协商办理，是十八大报告明确推进的协商民主方式之一。要进一步建立健全承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必需环节，通过座谈面商、登门走访、共同调研、电话联系等方式，主动加强与提案者的联系，做到不沟通不答复、不协商不办理。各级政协组织要经常开展以重点提案督办会、提案办理协商会、情况通报会议等形式的提案办理协商活动。要进一步规范协商程序，创新协商形式，着力提高协商层次和办理实效。重点提案要由承办单位主要领导主动上门沟通协商，征询意见；重要提案要由承办单位分管领导协商沟通。特别是对一些跨部门、跨区域、跨年度的综合性提案，从交办环节起，就要考虑采用协商的方式办理，明确协商主体、协商召集人、协商流程等，防止“踢皮球”和“肠梗阻”。
创新提案办理考核评价机制。要把是否重视政协提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容。对部门提案工作年度考核要重点突出承办单位提案办理的落实率、办结率、面商率、满意率等，建议市委加大考核分值和权重。对态度认真、措施得力、效果显著的部门和个人，提请市委作为领导干部任用提拔的参考依据。积极探索民主监督有效方式，不断建立科学合理的提案办理工作考核评价机制。
当前，要全面做好今年提案办理工作，提案委、承办单位要对全年提案办理情况逐件梳理，没有完全落实的抓紧落实，没有认真答复的抓紧答复。提案委要认真组织好优秀提案和优秀承办单位双向推荐和评选工作，大力宣传、推介一批优秀提案和先进办理经验。四季度切实做好明年全会提案准备工作。提案委要在近期内向各民主党派、工商联、人民团体、各界别、全体政协委员寄发公开信，提出撰写提案的要求。各专委会要按照“五个一”活动的要求，履行联系界别、联系委员的职责，组织委员开展提案的选题，调研整理工作。常委们要模范带头，提出有质量的提案、精品提案。
同志们，让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，认真履行政协各项职能，创新实干、积极作为，全面完成好本年度各项工作，做好全会各项准备工作，为推动全市经济社会发展做出新贡献。