在市政协七届三次常委会议上的讲话
市政协副主席 罗陆平
2013年9月27日
各位常委，同志们：
刚才，听了市委办、市政府办关于市政协七届一次会议提案办理情况的通报和市直有关单位重点提案办理工作的介绍，很受启发。根据我近几个月参加提案督办工作了解到的情况，结合我市政协提案工作实际，讲两点意见。
一、今年的政协提案工作有特点、有亮点
市政协七届一次会议以来，共收到提案593件，经审查立案362件；市委系统承办提案37件，市政府系统承办提案360件，市政协承办提案2件（其中有交叉办理提案）。截止9月10日，提案的办复率为100%，见面率为96%，满意率为98%，落实率83%。回顾今年的提案办理工作，我们坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理机制，政协提案在建设美丽岳阳、幸福岳阳中发挥了重要的作用，形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。
一是领导领办非常重视。市政协七届一次会议期间,时任市委书记黄兰香,市长盛荣华批办了6件重点提案。今年6月,经卿渐伟书记、盛荣华市长批示,市委办、市政府办下发了〔2013〕29号《关于做好市政协七届一次会议重点提案办理工作的通知》，明确市委、市政府、市政协领导领衔督办13件重点提案,并提出了办理时限和要求。市委书记卿渐伟，市政协主席赖社光亲自领衔并带头督办有关加快建设湖南长江经济带的重点提案。市长盛荣华发市长函邀请9名市政协委员现场督办关于禁违拆违治违的重点提案。市级领导领办的示范效应,为我们强化办理意识、分解办理任务、落实办理责任、开展办理督查带好了头、开好了局。
二是部门承办非常负责。各重点提案办理单位都做到了一把手督导，分管领导亲自参与办理和把关，相关科室专人负责，提案办理都纳入了年度目标管理考核。市发改委、市工信委、市公安局、市规划局、市人社局、市农办、市教育局、市财政局、市城管局、市交通局、市卫生局、市旅游局、市食品药品监督局、市环保局、市金融证券办等单位都是提案办理大户，承办十几件甚至几十件提案，他们通过强化考评，规范程序，加强督查，办好每一件提案来推动面上工作的突破。市直机关工委提案办理数量虽然不多，但工作严谨、扎实，认真按照市委办、市政府办〔2013〕29号文件精神，办理前拟定了提案办理方案，明确了组织领导、职责分工、具体措施和办理步骤。市公安局承办提案49件，每一件提案都当面征求了提案人对办理工作的意见，见面率和满意率都达到100%。市人社局承办提案21件，该局坚持“三个强化”提高提案办理工作效率，即强化规范办理、强化工作协调、强化督办落实。市教育局承办提案39件，该局将提案办理工作纳入科室工作考评，每一件提案都实行领导和科室包干负责制。市交通局、市规划局、市房产局等部门在每月一次的局务会上，各承办科室都要汇报提案办理工作进度。
三是强力督办非常到位。统计数据显示，市级领导领衔督办的13件重点提案办复率、见面率、满意率、落实率都达到了100％；市公安局、市教育局、市人社局、市工信委、市环保局、市规划局、市财政局等承办单位都实现了提案办理四个100％。这四个百分之百来之不易，在这个数据的背后，是各级领导和相关部门的合力督办的结果。可以说，提案工作重在督办，也难在督办，但今年提案工作最大的亮点就是督办规格高、督办方式多、督办力度大。为督办好《将屈子文化园建成文化精品工程》提案，市委书记卿渐伟、市长盛荣华多次到屈子文化园选址地考察，推进项目建设。市委常委、常务副市长陈奇达为督办好《关于推进我市教育信息化建设的建议》，三次与有关政协委员见面对话，征求办理意见。市委常委、市委秘书长樊进军为办好提案，邀请有关党派负责人和政协委员就重点提案有关问题协商对话，得到委员们的充分肯定。其他市委常委、副市长、市政协副主席都亲自参加提案的督办，促使有关意见建议得到采纳落实。
？？？ 四是协商合办非常有效。今年重点提案较往年多，除市委、市政府、市政协领导领衔督办的13件重点提案外，还有各民主党派市委、市工商联、市政协专门委员会和市政协常委参与督办的36件重点提案。通过加强重点提案督办，健全了承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商办理机制，创新了提案协商办理方式方法，开展了多层次、多形式、全方位的提案办理重点协商、专题协商、同类捆绑协商、全面综合协商、追踪办理协商和党派协商、界别协商等督办活动，促使提案办理产生了较好的成效。如市发改委承办的《关于建设湘北抗战纪念馆的建议》、市教育局承办的《关于推进我市教育信息化建设的建议》、市规划局承办的《关于建设花板桥过街通道的建议》、市城管局承办的《关于在城区开展自行车租赁的建议》、市水务局承办的《关于加强农村饮水安全工程建设的建议》等等提案，都得到了落实，办理效果明显。
提案工作从整体来看，有新的格局、新的进展、新的成效。但在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足：一是建言水平有待提高。有的委员履职意识比较淡薄，只要荣誉，不尽义务；只要待遇，不去履职；只浮在表面，不深入调研，成了“挂名”委员。提交的提案往往就事论事多，深入分析少；泛泛而谈多，调查研究少；空洞理论多，实际内容少，缺乏针对性和可行性。二是督办力度有待加大。个别单位仍然缺乏办理提案的主动性、积极性和创造性，存在重答复轻落实、重受理轻办理、重交账轻实效等问题，有的甚至开会都不能按时出席，最起码的姿态都没有做到。三是办理答复有待改进。有的单位在办理过程中，没有用真功、动真格、见实效，存在夸大其辞、言过其实的现象；答复委员时，没有做到面对面、心贴心，存在“文来文往”、应付差事的现象。以上问题必须引起我们的高度重视，认真加以克服和改进。
二、今后的政协提案工作要更加科学化、规范化
作为政协事业的重要组成部分，政协提案工作必须切实把科学发展观的要求贯穿于提案工作的全过程，恪守服务大局的科学原则，坚持以质量求发展的科学导向，健全协调配合的科学机制，弘扬与时俱进的科学精神，推动提案工作不断开拓创新，在提高提案工作科学化水平的道路上迈出新的步伐。
一是要控数量，重质量。提案质量的高低，既决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的能力水平。最大限度地调动委员的积极性，支持和鼓励委员多提提案，多提高质量的提案，是我们做好政协提案工作的基础工程。但是，我们也要看到，过来有的提案提而难立、提而难办，其中一个至关重要的原因就是我们过于强调提案的数量，而没有追求质量和实效，走的是重提案数、立案数、交办数的粗放型办理之路。今后，我们既要鼓励提提案、保障提提案，更要引导提质量高的提案，提事关大局的提案、影响长远的提案、惠及民生的提案、助推发展的提案。在提高提案质量，注重实效上下功夫。坚持以质取胜，多出精品。真正做到控数量、重质量，提得好、办得了。要尊重和保护政协委员、党派团体运用提案建言献策的民主权利，把各方面的智慧和力量引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力。要深入开展调查研究，既善于深入实际、深入基层、深入群众，充分了解、反映社情民意；又善于运用现代科技手段收集资料、研究问题。尤其要注重深入研究综合性、全局性、前瞻性的重大问题；深入研究影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题。努力为应对新情况、解决新问题提供正确的思路、科学的方法和有效的措施。要广泛开辟知情渠道，把党委、政府重大工作部署和工作情况及时通报给委员；把政协的重要会议、重大活动形成的重要文件及时送到委员手中；帮助委员拓宽知情面，努力提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最生动、最具体、最重要的形象载体。我们不仅要发现问题，提出要求，更要提出切实可行的解决问题的建议对策，共商行之有效的推动发展的国是大计。要坚持完善好“源头把关制”和“程序三审制”。源头把关就是市政协提案委在执行提案条例中11条不予立案的标准外，再增加掌握4条不立案的门槛：所提问题市委、市政府已经列入工作计划或已经发文着手解决的，不再立案；对缺少政策法律依据，超出地方政府权限的，不宜立案；对建议不具体，缺少可操作性的，不予立案；对一案多提，内容完全相同的建议，进行并案。程序三审制就是提案组初审、会后分类复审、提案委全体委员会审，进行终审立案。
二是要认真办、规范办。提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作。“认真办”是要求提案承办单位真诚对待提案，认真对待提案办理工作。使提案办理工作做到思想上有位置，日程上有安排，工作上有部署，措施上有保证。把提案当作“送上门的良策”进行科学分析，分类登记、统一编号、建立台账。把满意率作为衡量提案办理工作的标准，在规定的时间内认真办好每一件提案。认真实行办前走访、办中对话、办后回访，切实加强与提案人的联系、沟通，重视与提案人的见面协商办理。对于每一份承办的提案都要有面商记录，通过面商记录反映承办人和提案人的沟通情况，体现提案人对提案办理的满意度。“规范办”是要求提案承办单位严格按照提案办理工作流程办理好提案。目前，市委办、市政府办和市政协提案委已经形成了一整套提案审查、立案、交办、办理、督办制度。各承办单位要按照“四个明确”的工作要求，规范办理提案。要明确办理规程。对提案办理的方式、方法、程序、责任人、时限和回复要有明确的规定，使办理工作有章可循。要明确办理时限。接办提案后，要尽快研究，迅速调查处理，按期回复，原则上提案承办单位要在3个月内办结。要明确办理责任。各承办单位要明确1名分管负责人，明确1名业务能力强、经验丰富的工作人员具体负责办理工作，实行专人办理，专人负责。要明确办理质量要求。对每一件提案的办理要坚持高标准、严要求，做到高度重视，深入研究，认真办理。
三是要讲能效、重实效。讲能效，就是讲办理效率。办理能效是提案办理工作追求的重要目标。我们要善于总结提案办理经验，从创新工作方法入手，着力提高提案办理效率。抓重点。高度重视民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案，突出抓好事关党委、政府工作全局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重点提案的办理工作。发挥以重点促一般，以个别带整体的效果。抓督办。承办单位主要领导要加强对提案办理工作的督促检查，重点加强对正在解决和列入计划解决的提案办理落实“回头看”，推动提案办理从“回复型”向“落实型”转变。抓协调。对于一些涉及多部门的提案办理，要及时做好协调工作，促进难点提案的及时办理。讲实效，就是讲办理落实。办理实效是提案工作的意义所在。我认为，讲实效不能仅仅局限于提案承办单位对提案意见建议及时吸收采纳，还应包括其产生的长远影响。提出的问题得到解决落实是办理实效；意见建议变为决策措施是办理实效；进入决策思想更是办理实效。有些提案提出的问题立竿见影，办理实效非常明显。但有些提案提出的问题当前只能得到部分解决，一些问题尚不具备解决的条件，需在今后的工作中创造条件加以解决。这类提案，只有加强续办续复，才会彰显办理实效。对于提案承办单位而言，要少强调客观原因，多注重主观努力，要把功夫少花在回复上，多花在落实上。提案回复了还不能说就有了什么效果，提案意见建议采纳了、落实了才有了办理实效。