建言资政促发展 凝聚共识谱新篇 ——政协岳阳市第九届委员会第一次会议委员发言摘要

建言资政促发展 凝聚共识谱新篇

——政协岳阳市第九届委员会第一次会议委员发言摘要

市政协委员方绩锴代表民建界发言

多向发力补齐多式联运短板

为补齐多式联运短板，实现我市物流产业高质量跨越式发展，建议：一、明晰战略规划，健全运营系统。加快进港铁路、公路建设，降低多式联运准入门槛，培育示范经营主体，形成多式联运市场经营网络。制定推行科学合理的单证标准，形成统一编码规则的多式联运运单。建立多式联运信息系统，实现业务、信息数据协同共享。二、构建标准体系，规范操作流程。加强统一的术语类标准及运载单元标识标准推广力度，制定快速转运设施设备等技术标准。三、完善多式联运统计制度，将多式联运发展纳入重点工作年度考核范畴，加强任务督查和考核。四、优化政策环境,加强人才培养。出台一系列有针对性的政策和规定，引导高校与企业合作开展“订单式”人才培训，共建实训基地，加快物流人才培养。

市政协委员李志华代表特邀界发言

创新基层治理模式 凝聚乡村振兴合力

为加快实现乡村社会善治，促进乡村振兴，建议：一、坚持党建引领，强化乡村振兴组织保障。不断探索“党建＋”模式，强化对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领。二、创新体制机制，激发乡村振兴内生活力。推动基层赋权，创新构建“财政兜底+集体补助+农民主体+社会帮扶”多元投入机制，创新考评激励机制。三、突出多维联动，构建乡村振兴共治格局。进一步完善基层协商，发挥基层自治组织作用，强化法治导向，推动矛盾由事后处置向事前防控转变，倡导移风易俗，不断提升文明素养。四是加强基础支撑，优化乡村振兴公共服务。科学规划和布局建设乡村物流基地、分拨中心、公共配送中心、农户配送网点，切实解决好农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的问题。

市政协委员陈跃平代表科技及科协界发言

加快延链补链强链 推动我市装备制造业高质量发展

为推进岳阳装备制造业高质量发展，建议：一、完善产业链规划。统筹各地、各园区制造业发展定位、产业分工和区域布局，加强装备领域基础器件、基础制造工艺、基础材料联合创新，促进差异竞争、互补联动。二、突出产业链招商。发挥大进大出通道优势，大力引进龙头，积极承接配套，打造湖南大型高端装备制造基地。三、加强产业链协作。坚持政府、企业、行业三方联动，建立行业公约，促进市场、业务、技术、产能合作共享。四、促进产业链创新。通过研发新产品、保护知识产权、实施“设备换芯”“生产换线”等方式，提高企业核心竞争力。五、强化产业链支持。用好人才发展专项资金，设立产业发展基金，对国家、省、市重大科技创新项目、首台套设备研发和应用等给予配套奖励。

市政协委员罗羿轩代表农工党界发言

加快出台我市生育支持政策配套措施

我市各级各部门要进一步完善生育支持政策配套措施，加快补齐人口发展短板。建议：一、出台现金补贴和税收优惠政策。对二孩、三孩家庭实行生育津贴、儿童抚育津贴等，对足额实行女性产假制度和男性陪产假制度的企业提供税收优惠政策。二、完善生育保障政策。大幅降低政策内二孩及以上住院分娩费用，将实施辅助生殖技术生育二孩、三孩产生的费用按照比例纳入医保报销范围。三、加大抚育支持力度。二孩及以上家庭就读幼儿园减免部分保教费，保障产假和育儿假时间。优先分配保障性住房，放宽购买改善性住房公积金贷款和提取政策。四、加强公共服务体系建设。增加产科床位资源，增加产科人员供给，加强住宅小区配套幼儿园建设和管理，推动建设一批0-3岁示范性托育机构。

市政协委员米翔代表致公党界发言

完善安全监管体系建设 助推我市港口经济发展

为加快改革创新，完善城陵矶港口安全监管体系，建议：一、完善组织架构，加大安全监管保障。争取上级部门赋予新港区相关执法部门执法权限，加大对新港区派驻人员力度，设立安全生产监管执法专项基金。二、加强制度建设，健全安全监管机制。建立、完善、落实安全生产责任、联防联控协作、风险分级管控和隐患排查、安全生产目标责任考核等机制。三、开展教育培训，增强安全监管技能。加强安全教育，组织应急培训，开展日常宣传，提升学法、守法意识。四、推进信息化建设，提升安全监管效能。开发监管业务线上办理系统，整合安全数据，采用三维地理信息，实现各部门系统互联互通。五、搭建应急处置系统，增强事故应急能力。强化港区应急救援力量，建立安全专家库，探索应急救援市场化服务模式，优化应急物资资源配置。

市政协委员李嘉诚代表经济界发言

大力优化岳阳营商环境

新的发展竞争态势对优化营商环境提出了更高要求，建议：一、转变思想观念，强化服务意识。要更新观念、强化措施，落实干部帮联企业机制，切实为企业排忧解难。二、放宽市场准入，吸引外来投资。落实简政放权，减少对市场资源的直接配置，以及对市场活动不必要的直接干预，促进内外商投资并平等对待内外商投资主体。三、打造交流平台，建立一站式服务。实行“一站式”行政审批办理制度，搭建企业家交流合作和企业创新发展沟通交流平台，加强金融服务平台建设，落实企业融资贷款优惠政策。四、完善诚信机制，推进信用建设。建立企业信用监督大数据，落实企业红黑榜制度，营造公平公正的经营环境。五、加强组织领导，确保政策落地。进一步实化、细化具体措施，解决制约营商环境的深层次问题。六、加大宣传力度，营造良好氛围。要利用报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台，重点宣传优化营商环境的新思路、新举措和新成效，营造优化营商环境的社会氛围。

市政协委员蔡建国代表工商联界发言

综合施策 加快城镇老旧小区改造

为加快推进老旧小区改造，全力打造省域副中心城市和国家区域性中心城市，擦亮全国文明城市名片，提升人民群众生活幸福指数，建议：一、瞄准靶心、精准发力，探索旧改“新模式”。建立老旧小区改造竞争性申报机制，按照“整体规划、组团连片、集散为整”的工作思路，突出组团连片改造，打造特色亮点，做到“一区一方案”“一片一特色”。二、以人为本、活用政策，探索提质升级“新思路”。可按照拆建比不大于2，就地就近安置率不低于50%的要求拆旧建新，同时拓展改造内容，补足功能短板，力争“硬件”“软件”同步提升。三、广辟渠道、优化服务，探索长效管理“新格局”。将老旧小区改造与城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目捆绑打包，引入社区服务业，采取“改造+运营+物业”的方式，提供增值服务。

市政协委员曹宏会代表社会福利界发言

抢抓机遇 推动中医药事业高质量发展

为推动我市中医药事业向更高质量、更高水平发展，建议：一、健全管理机制，增强管理力量。在市、县两级设立中医药管理局，充实各级中医药管理机构力量。二、加大医保扶持力度。合理确定中医医疗服务收费项目和标准，完善居民中医医院住院和中医门诊费报销政策，将中医常用药纳入医保。三、增加中医药事业投入。市、县两级财政将中医药专项经费纳入预算并逐年递增，确保中医药投入经费占医药卫生事业经费的比例逐年提高。四、强化中医药人才队伍培育。多措并举，培养一批具有影响力的中医药领军人才和学科团队。五、加快中药材产业发展。打造道地中药材专业化、规模化种植园区，引进高科技、高效益药业项目；在中南市场或新开塘地段新建“岳阳道地中药材交易大市场”，加快流通，促进生产，推动我市中药材产业步入发展快车道。

市政协委员彭蠡月代表民革界发言

守护花季孩子心灵 护航未成年人成长

为进一步加强未成年人心理健康教育工作，建议：一、充分认识加强未成年人心理健康教育的重要意义，制定全市未成年人心理健康教育课程实施方案，确保所有班级每两周有1课时的心理健康教育课，加大从事心理健康教育的人才引进和培训力度。二、认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人心理健康支持体系。三、构建“早发现、早报告、早研判、早预防、早控制”的心理危机预防与干预工作机制，支持市未成年人心理健康教育学会建立未成年人心理健康辅导中心。四、全社会为未成年人心理健康成长撑起“保护伞”，乐做“摆渡人”，浇好“向阳花”，让孩子们为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。

市政协委员唐顺华代表文化艺术及新闻出版界发言

注重要素创新 引爆文旅市场

为加强旅游场景要素创新，引爆文旅消费市场，建议:一、有机整合，推出一条新的游线。以岳阳楼、君山岛、洞庭湖、汨罗江为主要节点，形成一条岳阳两日游的精品旅游线路，提炼游线关键广告用语“江湖境界，大美岳阳”对外发布。二、抓住游客，推出一批新的体验产品。在岳阳楼、君山岛、屈子文化园等大型景区适时推出情景剧，将我市打造成为国际化标准龙舟赛事举办地，建设满足市民和游客休闲度假需求的乡村景区。三、突出营销，推出一套新的网络运作模式。搭建智慧文旅平台，打造矩阵账号，设计并推出“游洞庭看江豚”“平江丛林穿越”“今上岳阳楼”等网络产品。四、激发活力，推出一种全新的体制机制。以高规格的领导小组统筹各县市区文旅产业发展，全面建立开放的市场运营体系、分配体系、奖励体系、融资体系。

市政协委员曹景毅代表社科界发言

夯实扛牢名城保护时代重任 擦亮“天下岳阳”城市名片

历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。建议：一、整体规划，平衡现代社会诉求与遗产保护之间的关系。严格遵守历史文化名城保护相关法律法规，抓紧出台历史文化名城风貌保护导则，重点做好名城历史格局和历史风貌的保护。二、修旧如旧，铭刻历史文化街区历史记忆。认真落实习近平总书记强调的“微改造”“绣花”功夫，推进城市修补、生态修复，包括街道走向、路面铺设、经营特色、建筑原貌尽可能保持原真性。三、提升品质，推动历史文化街区可持续发展。历史文化街区保护不仅要保护物质文化遗产，还要保护与之相联系的、活态的文化传统和生活方式，在“保下来”与“护得住”中展示城市有机更新的硕果，让古老的岳阳焕发新的活力。

市政协委员晏云华代表农业界发言

织密农产品质量“安全网” 守护群众“舌尖上的安全”

农产品质量安全，事关民生福祉和党的执政基础。为保障农产品质量安全，建议：一、严格阻控农产品源头风险隐患。抓好农业投入品监管，减少农药化肥施用量，对农业投入品进行专项整治，做好耕地质量保护工作。二、不断提升基层监管体系能力水平。加强以监管为主体、执法和检测为两翼的农产品安全监管体系建设，加快“双认证”建设，力争各县市区检测机构通过率100%。三、加快推进质量安全追溯体系建设。依托省农业农村部门“身份证”管理平台，将本地农产品入驻平台并赋码标识。四、建立健全质量安全监管联动机制。压实属地责任，夯实行业监管责任，落实经营主体责任，农业农村、市场监管、商务粮食等部门紧密配合，探索建立农产品质量安全长效执法和集中、突击执法相结合的监管联动机制。

市政协委员傅大斌代表君山区政协发言

狠抓扬尘污染治理 改善城区空气质量

要高度重视建筑、道路、交通扬尘污染防治工作，加强预防管控。建议：一、压实主体责任。落实施工、建设、监理单位扬尘整治责任，强化扬尘防治措施，提升企业扬尘治理主体责任意识。二、细化监管责任。明确部门职责权限，统筹协调各职能部门之间任务、责任；量化考核指标和评价标准，规范扬尘防控执法行为；发挥行政监督、行业监督和社会监督的作用。三、加大执法力度。坚持依法行政，加大对违规操作、拒不落实扬尘控制措施等行为的查处；建立追责问责机制，对监管失职的单位和执法人员，严格追究责任。四、突出监管重点。加强对货运车辆超载、冒载、遗漏抛洒污染公路路面等行为进行严查严处；加大对渣土运输环节的监管力度，着力加强夜间等重点时段的监督和检查。

市政协委员汤迪军代表社科界发言

着力健全农村突发公共卫生事件应急管理体系

针对我市农村突发公共卫生事件应急管理体系建设中存在的短板和薄弱环节，建议：一、完善“上下联动，横向互动、内外协同”的突发公共卫生事件应急管理体系。县级成立统一指挥和全面协调的农村突发公共卫生事件应急管理委员会，完善应急预案。二、推进农村突发公共卫生事件应急管理体系法治化。明确农村突发公共卫生事件应急管理工作由政府及相关部门依法依规执行，不允许其他个人及团体擅自行动。三、优化农村突发公共卫生事件应急资源保障体系。提高农村公共卫生应急体系的财政投入，完善农村公共卫生服务政策体系和应急物资储备制度。四、加强农村地区突发公共卫生事件应急意识的教育普及。将应急意识的教育普及纳入乡村振兴战略实施方案中，提升农村整体应对能力。

市政协委员朱平代表特邀界发言

用好红色资源 助力铸魂育人

岳阳红色资源丰富，用好红色资源是我们应有的担当。建议：一、摸清红色家底，做好基础工作。了解保护、管理和利用现状，研判问题和形势，增强工作针对性和有效性。二、加大保护力度，留住红色念想。建立保护名录，设立保护基金，加快推进具有岳阳特点的红色资源保护地方性立法，实施抢救性保护工程，对重要纪念场馆实施改造升级。三、重视内容生产，唤醒红色资源。推出富含岳阳元素的红色文化产品，用好现代技术，实现线上线下联动，讲好岳阳红色故事。四、融入文旅产业，放大资源效用。加强顶层设计，实施精品工程，推进“红色旅游+”，实现资源利用和产业发展双赢。五、强化机制保障，实现共建共享。形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的红色资源保护管理利用机制，深化区域协作、馆校合作，实现红色资源效益最大化。