9月8日下午，市政协举行“加快培育七大千亿产业集群，推动岳阳高质量发展”议政性常委会。市委副书记、市长李爱武应邀出席并讲话，市政协主席、党组书记徐新楚主持。会上，12名市政协委员和特邀代表围绕协商主题作了发言，常委们审议了向市委、市政府建议案（草案）。

为构建我市现代产业新格局，全力推动湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市建设，加快打造名副其实的全省第二经济强市，市政协主席会议将“加快培育七大千亿产业集群，推动岳阳高质量发展”列为2020年度专题议政性常委会议协商课题。课题组采取问卷调查、政协云线上话题设置、实地走访、专题座谈、外出考察等方式，开展深入调研，并多次征求各方面意见，反复商讨，形成了专题调研报告和建议案（草案）。

课题组建议，我市应突出七大千亿产业集群与“12+1”优势产业链有机统筹，围绕“建链、延链、补链、强链”，进一步厘清发展思路、设计目标体系、搭建平台载体、谋划重大项目、强化要素保障、优化营商环境，高标准大力度持续推进七大千亿产业建设。一是加强龙头培育。积极引进头部企业，开展“精明招商”“精准选商”，力争每个千亿产业每年有3-4家国内外大企业、大集团落户；着力提升骨干企业，按照每条产业链就地培育3-5家龙头企业的目标，重点帮扶和支持华为岳阳高端制造基地、惠普打印机、新金宝总部和自主品牌、中韩智能显示绑定、恒大新能源等重大项目。二是推进产业协同。加强产业上下游联合，鼓励采取研发众包、大企业内部创业和构建企业生态圈等模式，重点支持协同开展技术攻关、市场拓展、研发平台建设；加强产业间联动，建立大数据库和工业互联网平台，大力发展“旅游+”“物流+”“信息+”“大数据+”等新业态；促进“链”与“园”协同，坚持柱链主导，强化园区与区域产业特色相配套的“空间、产业、功能”布局。三是优化要素配置。优化资本供给方式，设立各类风险投资基金，积极创新金融产品，充实拟上市后备企业库;优化土地供给方式，推行先租后让、弹性出让，试行土地投资入股；优化人才供给方式，打造“人才+项目+资本”模式，发放“人才绿卡”，成立岳阳产业发展研究院或专家咨询委员会；优化政策支持方式，建立健全市县两级联动服务龙头企业和领导联点挂钩帮扶工作机制，尽快制订市级层面统一的招商优惠指导政策，着力推动制造业主辅分离，设立知识产权综合服务平台；优化环境保障方式，加快生产性服务体系建设，着力构建面向产业集群的公共服务平台，加快建立政务服务“一窗受理、集成服务”标准体系，建立“首席服务官”制度。四是完善基础设施。发展多式联运体系，构建水水、铁水、公铁、公空、公铁水等多式联运模式；放大口岸功能效应，充分发挥综保区的平台优势，用好自贸片区和跨境电商综合试验区平台；强化园区功能保障，建设升级版“标准厂房”、完善生产生活配套功能。五是突出创新驱动。优化创新体制机制，强化园区经济服务职能，大力推进园区专业化、特色化发展；建立创新供给模式，支持龙头企业牵头组建技术联盟，支持首台（套）重大技术装备研发，搭建专利交易平台，鼓励跨界应用供给；构建创新主干网络，积极探索院企合作、项目对接、成果引进、委托研发、资源共享等合作机制；加大创新研发力度，围绕创新链的研究开发、中试孵化、知识产权、技术交易、技术咨询全过程，构建企业成长培育体系；积极运用创新成果，抢抓“新基建”风口，加快新兴技术集成应用，推广新业态、新模式、新场景，培育数字经济、智能经济。

这次专题议政性常委协商会后，市政协将认真吸收消化专家和相关部门的意见建议，进一步完善向市委市政府的建议案，为领导科学决策提供参考。

【委员和特邀代表意见精选】

罗爱民 市政协委员

为舞活产业“龙头”，建议一是要高起点谋划，做好培育千亿产业龙头的“规划图”，设计打造产业链“链主”的“线路图”。二是要高门槛引入，着力引进与产业链上下游关联度高的企业和具有自主知识产权和核心竞争力的产业，加强与战略投资者的合作。三是要高质量转型，提升创新石化、食品、电力能源等传统优势产业，培育壮大装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。四是要高规格培育，抓好领军企业“登峰”行动，每条产业链培育3-5家龙头企业；抓好中小企业“拔尖”行动，培育一批“单项冠军”、“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业；抓好小微企业“强身”行动，让小微企业最大限度享受政策、健康发展。

林才金 市政协常委

为进一步优化营商环境，形成比较优势，建议一是加强优化环境职能，清理废除对产业发展不利的条条框框，认真梳理政府对企业所作承诺未兑现事项，督促整改落实到位。二是加强精准帮扶企业，落实好产业链和重点企业市委、市政府领导“一对一”联点服务机制，及时化解产业链建设过程中遇到的各种矛盾和纠纷。三是加强要素供给保障，建立产业引导基金，开展不动产、专利权质押，创新中标贷、合同贷等金融产品，开通人才服务“绿色通道”。四是加强减负惠企措施，确保社保、水价、电价、税收、贷款等惠企政策落实落地；深入清理规范各领域和环节的涉企经营服务性收费；进一步优化部门执法方式，避免重复执法、多头执法、执法不人性化等现象。

赵奇志 市政协委员

为加强质量基础设施建设，提升高质量发展的支撑服务能力，

建议一是多搭公共平台，整合检验检测技术资源，着力抓好技术研发、标准验证、孵化应用、服务创新等个性优势平台；鼓励创建有地方产业特色的国家级、省级检验检测平台；探索区域服务中心、驻场服务站或网上联合窗口等多种服务模式。二是进一步完善标准管理体系、计量管理体系和认证认可管理体系。三是强化配套保障，将质量基础设施建设纳入“十四五”规划，设立重大研发专项，在大中专院校开展标准化工程、质量管理工程教育，将质量基础设施建设和强制检验检测所需经费纳入财政预算。

冯元满 市政协常委

为充分发挥岳阳文化和旅游资源优势，进一步推动文旅产业高质量发展，建议一是注重高端定位，把文旅规划与岳阳“十四五”总体规划、大城市建设规划、历史文化名城保护规划等融为一体，统筹谋划。二是注重高位推动，成立岳阳市文化旅游产业融合发展工作领导小组，构建全市统一决策、统一规划、统一管理、统一建设、统一运营的“一盘棋”工作格局。三是注重高品创意，在旅游产业链条的每一个环节上竭力发掘和镶嵌岳阳文化元素，把沉淀的文化资源激活转化成有文化底蕴和时尚元素的旅游产品，用现代创意手段打造一批极具地方文化特质的经典旅游项目。四是注重高标建设，加快建立全市文旅集散指挥中心，立足岳阳文旅三原色（红色馆址、绿色生态、蓝色文化）重新普查和调整景观布局。五是注重高效运营，确定“品牌节会”模式，加强文旅平台建设，打造文旅超级IP，打响岳阳文旅品牌。

林路杰 市政协委员

为实现产业项目建设精准招商、提升项目投入质效，建议一是创新机制手段，由市级层面完善对各地经济发展考核指标体系，提升招商团队专业化水平，实现“精明招商”。二是坚持重点突破，从顶层设计、制度创新、政策支持、组织保障等方面协同发力，切实增强产业链集群效应，吸引上下游企业自发聚集。三是加强统筹规划，明确各县市区产业定位，在全市范围内建立统一的招商信息共享平台，按产业分工推介项目，提高整体招商效率。四是完善评价办法，细化遴选标准，坚持“以亩均论英雄”，务必将各类直接、间接成本均考虑在内，对有违政策、潜力不足或匹配度较低的项目应果断叫停。

周育林 省政协委员

为发展千亿装备制造产业，建设装备制造产业强市，建议一是坚持高位推动，通过党政领导带头、部门单位参与，实行全市装备制造产业发展一盘棋。二是优化产业布局，引进一批一流的装备制造上市公司、龙头企业，重点扶持一批规模较大、技术含量较高、具有一定行业优势的本土装备制造企业。三是突出创新驱动，引导企业通过研发新产品、申请专利和知识产权保护、参与标准制定、打造品牌产品等方式，提高产品核心竞争力。四是注重项目撬动，全力把握省委省政府在岳阳建设工程机械配套产业园的契机，充分承接长沙市工程机械配套转移，打造世界一流工程机械产业集群。

罗洪程 特邀代表、湖南理工学院教授

为解决产业链规划中存在的难题，建议一是全市一盘棋，因链制宜，在基础产业和关键环节规划布局上着力解决存在的主要问题。二是研判政策，围绕七大千亿产业合理规划系统性生产服务产业，助推传统产业转型升级。三是集中力量以点突破，明确突出重点产业，先做现有产业链能做的事，把产业链基础打牢。四是强化创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以创新成果为核心重构产业链。五是明确分工，政府干政府该干的事，园区干园区该干的事，企业干企业该干的事，齐心协力共谋产业。

姚 红 市政协委员

为整体提升我市科技创新水平，建议一是强化科技创新主体责任，引导龙头企业建立技术研发中心，开展关键技术攻关和产品研发，提高企业自主创新能力。二是强化产学研深度融合机制，优先建设知识创新研发平台、科技成果转化平台、农业技术推广服务平台和科技中介服务平台。三是强化创新项目带动，支持龙头骨干企业通过建设专业化众创空间等方式，带动产业链上下游科技型小微企业创新发展。四是强化政企校协同，建立企业关键技术问题信息库和湖南理工学院、岳阳职业技术学院等高校和科研院所、企业的科技成果库，探索“高校+科研院所+企业”联动创新创业模式。五是强化创新政策落实，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，形成鼓励创新、包容创新的良好环境。

丁跃浇 特邀代表、湖南理工学院教授

大力推进高水平知识产权服务势在必行，建议一是认真编制七大千亿产业的知识产权“十四五”规划。二是出台岳阳市知识产权质量发展和保护办法以及运营促进办法等政策措施。三是设立岳阳市知识产权维权服务中心、岳阳市知识产权发展保护协会、岳阳市知识产权运营服务公司等服务机构，形成知识产权齐抓共管的发展、运营、保护新模式。四是加大财政投入，增加知识产权促进财政保障经费。五是探索融资途径，创新金融产品和服务方式，为企业融资提供一条新路。六是把引进知识产权规划发展的高端人才纳入“四海揽才计划”和“巴陵人才工程”。七是创建知识产权综合服务平台，为七大产业提供知识产权一站式一揽子服务。八是打造可复制可推广的“知识产权样板”，引领产业整体提质升级。

黎雄兵 市政协常委

围绕工业园区如何抓好转型提质、创优产业发展平台，建议一是突出特色发展，按照园区“专业化”“特色化”要求，着力打造特色集群，提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。二是优化规划布局，在功能定位、产业布局、项目招引等方面进行统一规划、统筹协调。三是推进简政放权，建立“去行政化”的园区管理体制，对国家级、省级产业园区赋予市级、县市区级经济管理权限，实现“园区事、园区办”。四是加强机制创新，建立全市项目联审和招商联动信息平台，成立拟引进项目联合预审小组，建立重大项目风险预评估机制，构建招商项目异地落户利益分享机制。

袁正宏 市政协常委

为进一步用好资本市场工具,建议一是加强宣传引导，营造重视企业上市、了解上市政策、支持上市工作的良好氛围。二是加强统筹规划，根据县域经济发展战略制订上市规划，加速实施企业上市“破零倍增”计划，力争到2025年全市上市企业数量翻一番。三是加强资源培育，进一步加大重点上市后备企业辅导指导力度，及时动态更新、宣传推介上市后备企业资源库入库企业，搞好融资服务。四是加强支持协调，积极发挥全市企业上市工作联席会议作用，加强市级领导和相关市直部门联点推进上市工作，畅通企业上市绿色通道，提升上市成功率。

吴 杰 市政协委员

为推进我市电子信息产业规模化、特色化、融合化，建议一是明确目标，坚持“招大引强+补短壮优”，进一步完善以城陵矶新港区为主阵地、平江天岳新区、汨罗高新区等为补充的电子信息产业链。二是突出重点，以新金宝、哈工大机器人、国信军创6906、高澜节能等企业为龙头，延伸带动下游产业。三是优化路径，加快推进新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。四是精准施策，坚持产业链链长制，抓好惠科等重点项目引进，出台吸引团队和高端人才优惠政策，降低各项生产要素成本，增强电子信息产业发展竞争力。