《文史博览·人物》丨徐新楚：做好脱贫攻坚“必答题”，交上不负人民“好答卷”

徐新楚：做好脱贫攻坚“必答题”，交上不负人民“好答卷”

（原文刊发于《文史博览 人物》2020年第07期 总第588期）

党建+扶贫、农村人居环境整治+扶贫、移风易俗+扶贫、农业产业化特色小镇+扶贫……一张张闪亮的扶贫名片，勾勒出岳阳市脱贫攻坚的图景。

时间回溯到2017年2月，岳阳吹响了园区建设、交通建设、港口建设、脱贫攻坚“四大会战”号角，古老的巴陵大地上春潮滚滚、战鼓声声，岳阳市脱贫攻坚提升到前所未有的高度。

如何确保脱贫结果经得起实践、群众、历史的检验？这道沉甸甸的“必答题”摆在了岳阳市政协主席、市脱贫攻坚大会战指挥长徐新楚的面前，作为为数不多由政协主席担任的市州脱贫攻坚指挥长，徐新楚坦言“责任如山、压力巨大”，因为肩负的是“历史重任、组织重托”。

来自组织的信任和人民的期盼是最大的底气，徐新楚说，既然接下了这道“必答题”，就要交上不负人民的“好答卷”。

“精准施策:多措并举推动脱贫攻坚”

1个国家扶贫开发重点县，319个贫困村，40.1万建档立卡贫困人口——这是岳阳市面临的脱贫攻坚形势。

所有贫困人口全部脱贫，319个贫困村全部退出，平江县摘掉贫困“国字帽”——这是岳阳市立下的“军令状”，是向580万巴陵儿女作出的庄严承诺。

面对全面小康路上的“拦路虎”“硬骨头”，如何开展帮扶工作，如何来破局？是徐新楚苦思求解的问题。

正如习近平总书记强调的，扶贫要实事求是，因地制宜。三年多来，徐新楚跑遍了全市所有乡镇，42个重点贫困乡镇和大部分贫困村去了一趟又一趟，车辆里程数翻了一番又一番。每到一地，都会实地勘查、入户走访，深入了解脱贫攻坚责任落实、工作落实、政策落实情况；每到一户，徐新楚都有三个必看，一是看贫困识别准不准，二是看帮扶措施对不对，三是看群众评价好不好。通过“摸清家底”“把脉问诊”，一套套扶贫“组合拳”在岳阳陆续推出。

脱贫攻坚首先要把扶谁的问题解决好，徐新楚在2017年全市脱贫攻坚大会战动员誓师大会上特别强调。把有财政供养人员、有个体工商营业执照、有商品房、有小汽车的“四类人员”且“两不愁三保障”没有问题的对象按程序清理出去，把符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等人群和退出后又返贫的家庭按照标准和程序纳入进来。岳阳开展了声势浩大的脱贫攻坚突出问题集中整改行动，25555名不符合条件的“四类人员”被清理，20959名“五类人员”被纳入。平江县制定“六看一听”办法，得到了国家审计署的高度肯定。2018年，岳阳市又在全省率先开展脱贫攻坚基础工作精准摸底春季大排查行动，实现全员参与、全域覆盖、全面整治，为脱贫攻坚顺利推进打下坚实基础。

脱贫攻坚要把谁来扶贫的问题解决好。岳阳市1086家部门单位尽锐出战、奋力攻坚，派出驻村工作人员3010名，组建驻村工作队1211支，深入贫困村和重点非贫困村开展帮扶。平江县是岳阳市脱贫攻坚战役的主战场，面对平江县贫困村多，帮扶力量弱，驻村、结对两个全覆盖难度大，特别是部分乡村贫困程度深、贫困人口多、帮扶任务重的问题，徐新楚多方调研，借鉴中央和省委省政府对口帮扶的模式，创新性开展“五区”对口帮扶平江县行动，将经济实力较强的城市5区（包括功能区）分别对口帮扶平江县一个深度贫困乡镇，重点帮扶一个村。3年多时间，“五区”派出帮扶工作组，投入帮扶资金5000多万元，平江县脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”被顺利啃下。

解决了“扶谁”和“谁扶”的难题，如何精准施策就成了关键性问题。“让产业扶贫成为脱贫攻坚的‘发动机’‘推进器’，为贫困人口脱贫栽下‘摇钱树’，让特色产业成为贫困家庭的‘聚宝盆’。”徐新楚认为，岳阳脱贫攻坚要突出解决“造血”问题，脱贫之本在于产业先行。

2012年，岳阳市屈原区的“栀子姐姐”杨莉在岳阳成立了一间“村里”的高科技农业实验室，培育出栀子新品种“林海1号”，“林海1号”通过岳阳海泰栀子专业合作社，带动栀子产业渐成规模，栀子小镇在这里崛起，千万贫困户依托栀子产业顺利脱贫。

像栀子小镇一样，贫困村结合资源禀赋优势，大力发展茶叶、稻虾等传统特色产业，芥菜小镇、酱干小镇、甜酒小镇、虾蟹小镇、竹器小镇、粽香小镇等20个特色小镇如雨后春笋般拔地而起。

这是岳阳市“四跟四走”产业扶贫路子的一个缩影。徐新楚介绍，岳阳把脱贫攻坚与农村人居环境整治、农业产业化特色小镇创建、重大产业项目建设、乡村振兴战略等一体谋划、有效对接、统筹推进、深度融合，作了许多先行探索。

在脱贫攻坚工作中，贫困村、贫困户的发展困境显而易见也众所周知，但下沉的企业、农业合作社的困难却很容易成为工作盲点。

“要选择一批有示范引领作用的农业产业化企业、农民专业合作社等新型农业经营主体作为示范基地，突出解决示范基地融资难、融资贵的问题，创新解决担保抵押问题，将示范基地打造成扶贫开发金融服务的标杆”，徐新楚2017年8月在“科学推进金融扶贫、助推脱贫攻坚行动”专题协商会议上提出要求。近5年来，岳阳全市累计发放了扶贫小额信贷15.60亿元，扶贫小额信贷余额4亿多元。

事实上，为下足绣花功夫攻破金融扶贫盲点，徐新楚研读最新政策、了解金融知识、深挖各地经验做法……在脱贫攻坚大会战指挥长岗位上的徐新楚时刻保持学习姿态，“扶贫助学贷款”“特惠保”“防贫险”……一个个专业名词、一串串数据信手拈来、脱口而出，几年扶贫工作，徐新楚已经成为大家信服的“扶贫政策专家”。

此外，岳阳市还创新分类管理机制，根据贫困程度深浅，先行先试红、黄、绿、蓝“四卡”管理，对贫困对象进行分类标识、动态跟踪评估、因户因人施策，探索了巩固成效、防止返贫的有益经验；创新社会扶贫机制，成立“大爱平江”扶贫助困慈善协会，举办“同心携手 为爱传递”大型公益活动，组织“百会千商”帮扶行动，扎实开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，举办深入推进消费扶贫暨扶贫产品展销活动，探索建立了公开、透明、长效、可推广复制的社会助困机制；扎实开展基层党建“五个一”和“双带双心”、“三帮三送”行动，抓好党建+扶贫，打造永不撤走的扶贫工作队；开展“空心房”整治，改善人居环境，推动乡村振兴，助力脱贫攻坚；全面开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，破解因情致贫难题，形成了“移风易俗+扶贫”的岳阳经验。

“抓住关键：脱贫攻坚首先要作风攻坚”

如今，岳阳唯一国家级贫困县平江县于2019年3月成功摘帽，319个贫困村于2018年底全部脱贫退出，全市累计减少贫困人口38.6万人，综合贫困发生率从9.46%下降到0.37%，脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利、决定性进展。

这一组组的数据离不开岳阳市委的坚强领导、政府的高位推进、上下的全员努力。3年前，为推进脱贫攻坚，岳阳市县乡三级层层成立“指挥部”，签订“军令状”，画出“路线图”，下达“任务书”，明确“时间表”，在考核指挥棒的引领下，全体市级领导、县乡党政主要领导和各部门单位主职领导纷纷深入基层一线，决战决胜脱贫攻坚。

习近平总书记指出，脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。脱贫工作既是体现各级组织能力水平的政治任务，更是检验各级干部作风的时代考题。要消除贫困、改善民生，打通脱贫“最后一公里”，只有抓好各级干部的作风养成，坚决克服“歇歇脚”“喘口气”“差不多”等松懈疲软思想，才能让老百姓感受到工作的实效。

在岳阳扶贫这场战役里，为防止“小毛病”演变成“大问题”，除了开展常态化督查外，徐新楚还不定期深入乡村暗访督查，对脱贫攻坚工作推进不力、作风纪律要求不严、后盾单位重视支持力度不大的单位和个人进行约谈，毫不顾及情面。据统计，2019年累计约谈市县两级驻村工作队员89人、后盾单位45家，召回、撤换工作队员14名。“因为责任重大，凡涉及扶贫工作，我宁愿得罪人，也不愿得罪事。”徐新楚如是说。

此外，严格按照中央和省里的部署要求，狠抓脱贫攻坚作风建设，严查扶贫领域腐败和作风问题。2019年全市共查处718人，其中给予党纪政务处分387人，组织处理331人，追缴资金1624.05万元，退还群众资金160.10万元。

“扣紧知责、明责、履责、督责、问责链条，坚持‘严’字当头、‘实’字到底、‘准’字贯穿、‘爱’字融入，形成人人知晓、个个尽责的良好氛围，锻造求真务实、清廉过硬的工作作风。”徐新楚说。

在暗访督查时如何一针见血地发现“猫腻”，徐新楚炼出了一副火眼金睛，摸索出了自己那一套“看、查、听、问、考”工作法。一看贫困户家境和病历，二查驻村工作人员工作台账和贫困村脱贫规划，三听驻村工作队长陈述问题和困难，四问贫困户脱贫举措和享受的扶贫政策，五考驻村工作队员和支村两委成员的业务水平，任何细节问题都“无处遁形”。

2019年11月的一天，徐新楚随机抽查湘阴县岭北镇夹洲围村，走访了6户已脱贫、预脱贫和有返贫风险的“边缘户”“危改户”，详细察看他们的生活环境后，徐新楚发现了一系列有待改善的细节问题，“脱贫攻坚首先要作风攻坚，干部作风越硬扶贫效果越实，要严防松口气、歇歇脚思想。”他当场对相关负责人给予严厉的警示。

如今，在徐新楚的严格督导、“雷霆”推动下，岳阳市“两不愁三保障”突出问题实现了动态清零。

“政协担当：为打赢攻坚战持续助力、接力奔跑”

2016年来，湖南省政协开展“双助双行动”活动，这是全省政协“为国履职、为民尽责”的探索实践。作为省政协委员、市政协主席的徐新楚，积极响应省政协号召，在助力打好脱贫攻坚战中，发挥政协优势，写好委员履职作业。

岳阳市政协结合地方实际，在“双助双行动”的基础上，根据省政协“万户帮扶”行动的统一部署，出台了《岳阳政协人助力巩固脱贫成果千户帮扶行动工作方案》，继续围绕“学业、就业、家业、兜底”进行攻坚帮扶和巩固帮扶。

徐新楚指出，要一改过去的“单兵作战”为“团队协作”，变“单层帮扶”为“三级联动”，通过特殊关键时期的精准发力、协同助力，做到帮一户、脱一户，做一件、成一件，确保政协“双助双行动”有始有终、高质高效、决战决胜。

在徐新楚的带领下，岳阳市政协充分调动全市三级政协委员力量参与攻坚帮扶，为贫困地区和贫困群众献智、筹资、出力，直击当前脱贫攻坚收官阶段的难点、痛点、焦点，集中力量向“硬骨头”下口。全市各级政协委员今年在入户回访、巩固帮扶过程中，同时为脱贫攻坚、乡村振兴积极建言，在参与中履职、在履职中助力。通过“强化农业农村要素供给，激发乡村振兴动能”课题调研，向市委市政府报送了建议案；市政协委员田军、刘阳春、宋炼刚提出的“防控疫情影响，抓好春耕备耕”“完善全产业链条，促进农产品上行”“发展休闲农业，引导村民创业致富”等建议被当地党委政府采纳。据统计，仅在省政协“三个一”扶贫成效大回访活动中，全市各级政协组织和政协委员共上报相关社情民意35条、微建议74条、提案22件。

值得一提的是，岳阳市政协还涌现出一批脱贫攻坚典型人物，成为岳阳市政协助力脱贫攻坚的生动写照示范楷模。连续九年奋战在平江“三镇八村”扶贫一线的政协机关干部吴辉、身残志坚的助残爱心天使杜忠美委员、照亮留守儿童心路历程的“小桔灯”阮梅委员、致富思源的仁爱公益基金会创始人何钦云委员……吴辉还被评选为全省最美扶贫人和岳阳市第二届“忧乐精神典型人物”，民建界别、医卫界别等发挥“界别+”的作用，深入开展送岗上门、送医下乡等活动，为岳阳市脱贫攻坚贡献了政协的智慧和力量。

据统计，岳阳全市839名政协委员通过“一对一”的方式及中国社会扶贫网、“大爱平江”“百会千商”等平台，共资助贫困学生1123人。全市126家委员企业采取“公司+产业基地+合作社+贫困户”等模式与1117户贫困户建立了利益联结机制，预计帮助帮扶对象年人均增收2400元。企业家委员通过吸纳就业、介绍务工等方式，帮助2428名贫困劳动力找到就业岗位。

近期，徐新楚充分运用“双重身份”，深入10个市直行业扶贫牵头单位、11个县市区开展脱贫攻坚专项督导和“大回访”工作综合调研，共抽查了29个乡镇、32个贫困村和非贫困村，深入走访贫困农户96户，梳理出后段工作推进建议意见7条，在市委常委会议上作专题汇报，得到了市委市政府的高度认可，7条建议被全盘采纳并加以落实。

岳阳政协将党委政府的扶贫政策和政协人的关爱温暖带下去，同时也把脱贫攻坚一线的社情民意带上来，让扶贫工作更接地气、有人气、聚民气。

徐新楚说，“聚焦脱贫攻坚‘后半篇文章’，在做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接文章等方面，我们政协人将继续助力、接力奔跑。”

“真情独白：最看不得别人穷和苦”

扶贫济困是做最大的善事。在脱贫攻坚战斗中，能够潜心投入、默默奉献者心中必有大爱。徐新楚说，“最看不得别人穷和苦。”

1955年出生的胡黄君是土生土长的平江石牛寨镇庄楼村人，多年前因患脑溢血瘫痪卧床丧失了劳动能力，爱人多种慢性病缠身。2017年，孙子胡威刚读高三，孙女胡娟才3岁，6口之家就靠着其儿子胡初贵微薄的务工收入，难以维系。就是这一年，胡黄君被确定为徐新楚的结对帮扶贫困户。

通过3年的帮扶，胡黄君家里落实了低保、慢性病签约服务、教育助学等政策，还能拿到村级公益性岗位用工工资和光伏发电产业的分红，孙子胡威的学费生活费也不用愁，因为徐新楚个人资助了胡威全部的学杂费、生活费和交通费。

“他的工作很忙，但是会抽出时间经常来我家并在微信上鼓励我，高三那段时间给了我很多鼓励。”谈及未来的计划，胡威说，“想继续读研究生，以后像徐主席一样做有意义的事情。”

站在胡黄君家的大门口可以看到，右边的危房如今已经变成了一片菜地，旧土坯房也在危房改造后焕然一新，在靠近菜地的房间里，放着儿子胡初贵做木工的工具和材料，木工成为了家里又一收入来源。在北京航空航天大学读书的孙子胡威快要大学毕业了，卧病在床多年的胡黄君能真切地感觉到日子越过越好、生活越来越有盼头了。

受益的不只是胡黄君一家，3年来，通过“空心房”整治、光伏发电项目建设、村组道路建设等各项民生工程建设，市政协机关驻点帮扶的庄楼村发生了翻天覆地的变化，“老百姓的满意率达到99%以上。”庄楼村村主任艾双辉说。

自小在农村长大，11岁时父亲病逝，困难之时“饭都没得吃”，自幼尝尽了穷苦的徐新楚更明白“穷”“苦”背后的艰难，在面对贫困户时，时常面带威严的徐新楚不自觉地多了几分柔情。

一次在大学同学的聚会上，徐新楚得知一位同学在大型奶粉企业贝因美工作，便向她细细说起了岳阳脱贫攻坚的艰难情况，特别介绍了岳阳一些偏远山区孩子们的生活现状，他们有的家庭靠政府低保勉强维持生活，有的家庭被病痛折磨得难以维继，有的想读书却没有条件，有的孩子甚至连身体基本营养都跟不上。听着听着，同学很受触动，也感动于徐新楚的情怀，当即有了捐资捐物的想法。趁热打铁，徐新楚立刻带队前往浙江杭州贝因美总部对接捐赠事宜。前前后后不停奔忙的徐新楚终于有了收获，在岳阳没有任何项目的贝因美决定破例一次，向岳阳投去了“爱心包裹”，最终捐资捐物达200余万元，为更多岳阳偏远贫困的孩子们送去了营养、带去了健康。

目前，由徐新楚领战的岳阳市脱贫攻坚工作，已进入“收官阶段”，但徐新楚依旧奋战在脱贫攻坚的路上。接下来，将继续对岳阳市2019年底未脱贫人口较多的15个乡镇、95个行政村和9个集中居住超500人的易地搬迁扶贫安置点实施重点帮扶；开展助力巩固脱贫成果“万户帮扶”行动，协同开展“问题清零”行动，为打好脱贫成果巩固“保卫仗”聚力助力。

徐新楚说，“脱贫攻坚已到最后总攻阶段，要以高度的责任感、强烈的紧迫感，坚持不懈慎终如始，坚决做好脱贫攻坚‘必答题’，交出‘好答卷’。”

文丨《文史博览·人物》记者 黄琪晨 彭叮咛