【图文直播】岳阳市政协“创新社区治理模式，提升基层治理效能”专题协商会议
12:00
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11:25
市政协主席、党组书记徐新楚讲话：
加强和创新社会治理是中共十九大和十九届四中全会作出的重要部署。社区作为社会结构的基本单元，是政策落实的“最后一公里”，做好社区工作，对于协调利益关系、维护基层稳定、促进文明进步具有十分重要的作用。因此，市政协今年将“创新社区治理模式，提升基层治理效能”作为重点课题，开展专题协商。
这次的课题调研，克服新冠疫情带来的不便，采取线上与线下相结合的方式，开展网上建议征询，深入基层、部门、省内兄弟市州摸情况、听意见、寻对策，在较短的时间内，拿出了质量较高的调研报告，问题找得比较准，建议提得也比较实，值得充分肯定。从调研反馈的情况来看，我市的社区治理、社会治理工作在市委、市政府，特别是市委政法委的高度重视、有力领导下成效突出，市县的社区治理工作都在全国、全省获评先进；楼区、汩罗、湘阴、临湘、君山等地还探索了很好的社区治理模式。但随着经济社会的转型升级，基层社会的利益主体更加多元、利益选择更加多样，社会治理的难度不断加大，面临的挑战也更加严峻，因此，社会治理模式必须不断创新，基层治理效能也必须持续提升。对此，在大家刚才讲的基础上，我聚焦“找准提升社区治理水平的着力点”补充三点意见，：
一、强化党建引领，在夯实基层中发挥堡垒作用。基层党组织是基层治理工作中的核心和关键，要把加强基层党建作为贯穿社会治理的主线，充分发挥党建的引领作用，使每个基层党组织成为人民群众的“主心骨”“主阵地”，使每位党员干部成为基层治理工作中的“灵魂人物”“关键先生”，以高质量的社区党建引领社区建设和治理水平的提升。一要配优社区干部队伍。要重视抓好社区干部队伍建设，把那些年富力强、勇于担当、为民务实的同志充实到社区干部队伍中来，为社区选好带头人、配强工作班子。社区干部要增强责任意识，把社区当作自己的家，对社区的每家每户、一草一木都了如指掌，把群众的事情当作自己的事情，深入一线抓好服务和协调，关键时刻能够进得了门、说得上话、帮得上忙，协调好邻里之间、家庭之间的矛盾，在解决问题中树立威信，赢得老百姓的满意和认可，真正成为社区居民认可、信赖和依靠、爱戴的“小巷总理”。二要健全组织覆盖体系。发挥街道党工委统筹协调作用，推动社区党建与驻区单位、新兴领域党建有机融合，扩大党建覆盖面。要认真总结本次疫情防控排查的成功经验，织密基层组织网络，构建“社区党支部+网格党小组+党员楼栋长”三级联动组织架构，形成班子成员联系社区、社区干部分包网格、党员下沉小区（楼栋）的党建机制，将党组织的设置链条向社区网格、商务楼宇、商业街巷、社团组织、小区楼栋延伸，形成“网格事情党员管、社区事情大家办”的良好格局和氛围，推动党的组织和党的工作在街道社区全覆盖，促使基层治理力量下沉到每一根“神经末梢”。三要发挥党员示范作用。引导流动党员参与社区志愿服务，推动社区党建由“组织覆盖”向“功能提升”深化，进一步激发党员参与基层治理、社区建设的热情。完善“党员领岗、组织定岗、公示明岗、考核评岗”的管理办法，在政策学习、矛盾化解、困难解决、创业致富、法纪宣传等方面，为社区居民群众做力所能及的实事，把党员身份亮出来、党员承诺践出来、党员形象树起来，做到“一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜”，真正实现“哪里有困难、哪里群众有需要，哪里就有党组织和党员”。
二、突出群众自治，在服务民生中发挥主体作用。要坚持以人民为中心，变社区“管理”为社区“服务”，让人民群众成为最广参与者、最大受益者、最终评判者。一要聚焦群众需求抓治理。民之所呼，政之所应。要把群众所思所盼所急作为治理的出发点，不断满足人民群众对美好生活的向往，不断适应人民群众新期待新要求，聚焦群众养老服务、物业管理、就业就医、心理疏导、矛盾调解、综治安全等“天天有感”的民生小事，积极畅通群众反映诉求的渠道，认真梳理群众反映的问题，主动沉入基层一线，面对面听群众说，心贴心围着群众转，切实解决群众关心的热点、痛点、难点、堵点问题，扎扎实实为群众做好事、办实事，当好群众的“贴心人”。要注重加快互联网与社区治理的深度融合，加强信息服务设施建设和智慧社区信息系统建设，深入推进“互联网+政务服务”，充分开展社区论坛、微信群、移动客户端等线上交流，以现代信息技术提升社区服务效能，既广纳民意，又便民利民，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。二要聚焦群众自治抓治理。突出群众的主体地位，真正做到民事民议、民事民办、民事民管，让群众从基层治理的“运动员”向“运动员”“发令员”“裁判员”“三合一”角色转变，推动基层治理格局由“自上而下”向“上下互动”转变，形成党群共治的强大合力。要充分调查社区居民的动态要求，广泛听取居民意见，拓宽社区居民参与社区治理的范围和途径，不断丰富自治的形式和内容，对于涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。要深入开展居民会议、议事协商、民主听证等民主决策实践，推行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等民主治理实践，鼓励群众“说事、议事、主事”，强化政务公开、民主评议等民主监督工作，着力推进社区自治制度化、规范化、程序化建设。三要聚焦群众满意抓治理。基层社会治理的成效如何，人民群众最有发言权、评判权。要健全完善社区干部“面对面”接待群众工作制度，定期走访群众，召开群众恳谈会听取意见，帮助群众解决实际问题，征询群众对社区居委会及工作人员的评价意见和改进建议，为群众搭建便捷反映评价社区工作意见的平台。要加大群众意见在基层社会治理绩效考评中的权重，努力使考核导向、评价标准与社区群众的意愿相吻合，真正把社区治理好不好、社区干部优不优等评判的“表决器”交到群众手中，让群众感受到自己在社区工作监督中的话语权和份量。
三、创新基层协商，在社会治理中发挥协同作用。习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。要创新社区治理模式，提升基层治理效能，就要充分发挥政协的独特优势，通过扎实推进基层协商来解决基层的困难问题，化解基层的矛盾纠纷，促进基层的和谐稳定。一要搭建协商平台。要搭好政协协商向基层延伸的平台，对接好社区已有的基层协商平台，充分发挥乡街政协联络办作用，用好委员之家、委员工作室、界别活动室，围绕群众的揪心事、烦心事搭建“请你来协商”“民意恳谈会”“场院议事厅”“群英断是非”等乡街、社区协商议事平台，既民主决策又落实政策、既建言资政又凝聚共识、既反映民声又引导民意、既解疑释惑又化解矛盾，真正把政协作为专门协商机构、国家治理重要组成部分和“重要阵地、重要平台、重要渠道”的作用发挥出来。二要完善协商机制。从基层政协协商的顶层设计入手，聚焦老旧小区物业管理、电梯加装、渍水整治、交通拥堵、公共服务、社会治安等社区治理方面的困难和问题筛选协商内容，根据不同协商议题邀请协商主体，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的原则来重点完善协商形式、载体、程序和要求等方面的“刚性”规定，加快协商议事成果的跟踪问效和转化落实，从制度上来明确“协商什么、谁来协商、怎么协商、协商成果怎么用”等问题，保障协商的有序、常态、高效开展。三要创新协商方式。注重协商形式和协商内容相匹配，以协商议事会议为主，灵活运用调研视察、评议监督、会议协商、书面建言、网络议政、“五微”联动等多种形式，实现面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商，形成有事好商量、众人的事情由众人商量的秩序和氛围。市政协正在组织课题调研，进一步加强改进基层政协协商工作，让政协力量有效广泛参与社会治理，将政协组织的制度优势真正转化为社会治理效能。
市政协将会一如继往关注、跟踪、参与我市的社区治理和基层治理工作，助力创新探索社区治理模式，协力全面提升基层治理效能，为“平安、和谐、美好、幸福”岳阳建设作出应有的贡献！
10:48
市委常委、政法委书记王小中讲话：
今天，市政协聚焦社会治理主题，组织开展专题协商，非常值得点赞。这个专题协商与党的十九届四中全会关于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是高度契合的，与中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》是高度契合的，与我市争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”是高度契合的。由此可见，市政协谋划工作抓在点子上，关注问题抓在关键处，对我们加快推进市域社会治理现代化、建设更高水平的平安岳阳很有启发、很有帮助。借此机会，我就加强和创新基层社会治理简单地讲三点意见。
一、深刻领会党中央关于加强和创新社会治理的要求
2019年10月党的十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，2020年5月中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，对社会治理进一步提出了新理念新部署新要求，值得我们认真学习、深刻领会。
一是强调“社会治理是国家治理的重要方面”，二是提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，三是提出“社会治理体系”代替“社会治理体制”，四是提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，五是提出要“加快推进市域社会治理现代化”，六是提出完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制、完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制、构建基层社会治理新格局、完善国家安全体系，对社会治理要从哪些方面入手、要解决哪些问题提出了明确的思路。
二、充分发挥民主协商在社会治理中的作用
要充分认识民主协商在社会治理中的优势。要深刻理解人民政协政治协商是社会治理中民主协商的重要形式。要切实把握在社会治理中开展民主协商的着力点。
三、牢牢把握社会治理的重心
习近平总书记强调：“基层就是社会的细胞，是构建和谐社会的基础”；“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”；“推动社会治理重心向基层下移”。今天的专题协商以“创新社区管理模式、提升基层治理效能”为切入点，聚焦基层社会治理，对于推动社会治理重心向基层下移，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，切题精准，很有意义。
近年来，我们在全市开展以新时代“枫桥经验”引领“四无”村（社区）创建（无非正常上访+无治安刑事案件+无公共安全事故+无诉讼），就是把村（社区）作为市域社会治理的前线前沿、重要基石，把新时代“枫桥经验”的“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”具体化，把目光投向最基层，把着力点放在最基层，推动治理重心下移、力量下沉，积小平安为大平安，从而建设更高水平的平安岳阳。各县市区在“四无”村（社区）创建过程中，打造了一批群众自治新模式，如汨罗市“元福新潮”由知名乡友当群主，35个村民小组3220人组建微信群，主题是政策法律、村规民约、互帮互助，小微信发挥大实效；临湘市 “同德自治”“吉祥自治”“新知青自治”，分别对应城区自建房居民小区、单位和物业管理封闭小区、回乡创业青年主体社区；南湖新区“和姐工作室”由法律工作者、心理咨询师轮流志愿值班，免费开展纠纷调解、法律援助；云溪区“道德法庭”由乡贤当“法官”处理家庭矛盾、邻里纠纷，实现家风带民风、德治带自治。
今天的专题协商彰显了政协智慧，贡献了政协力量。今后，我们还要探索建立成果转化应用机制，认真吸收协商成果，充分运用协商成果，进一步形成推进我市社会治理现代化的强大合力。
10:39
市政府副市长邱虹讲话：
社区管理的成效，直接关系到基层社会治理的成效。岳阳的社会治理、社区建设是很有进展，很有成效的，人民群众是从得到了实惠、得到了便利的，各级领导是高度评价、充分肯定的，呈现出民主化自治越来越细，专业化水平越来越高，信息化进程越来越快，便民化服务越来越精的特点。
要突出政治引领。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，切实加强党对城乡社会治理、社区管理的领导，将党的领导贯穿于全过程、各领域，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。要抓好示范创新。用充分用好这些先进经验，鼓励各地先行先试、大胆探索，深入推进城乡社区治理体制机制创新，切实发挥典型引路、示范带动作用，有效提升城乡社区治理工作水平。要广泛征集展示一批实践效果好、可操作可复制可推广的创新经验做法，为全市城乡社区治理提供鲜活样板。
要紧盯重点任务。紧紧围绕完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，充分履行基层社会治理职能，加强基层政权建设，健全城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础，推动完善市级层面城乡社区治理协调机制。
要创新治理方式。综合运用行政、经济、科技等方式，推进社会治理体系和治理能力现代化。规范基层自治组织自身建设，优化决策程序，健全内部管理制度，规范日常运行，提升管理效能。
要加强能力建设。着力加强基层群众性自治组织规范化建设，加强社区工作者队伍、社区社会组织、社会工作者队伍建设，以城乡社区“领头雁”培训为载体，搭建学习交流平台，打造城乡社区治理领军人才队伍。要综合运用多种新闻宣传载体，采取城乡社区居民喜闻乐见的形式，深入宣传贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和十九届四中全会以来以来关于社会治理的决策部署，积极宣传社区工作者先进典型、城乡社区居民参与社区治理典型事例，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。
社区是城市的基础和细胞，是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，是党和政府的执政基础和依托，是社会治理的重心。让我们在市委市政府的坚强领导下，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，为岳阳建设湖南发展新增长极、国家区域中心城市、湖南大城市作出新的更大贡献。
10:38
第四项议程，领导讲话。
10:23
市民政局党组书记、局长任焱辉：
前段的工作成效
1.做实基层公共服务平台。全市461个社区均有不小于300平方米的综合服务用房，设置了“七室一厅一广场”，还合理增设了老年幸福院、儿童之家、便民超市、电商服务站、金融服务站等配套设施，确保群众有所需、社区有所应。
2.提升基层公共服务能力。加快制定村（居）委会依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和负面清单，进一步明确基层群众性自治组织职责定位，切实减轻村(居)委会行政负担，增强自治功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动提供了制度支撑。
3.健全基层居民自治机制。切实加强和改进村（居）务公开工作，在全市所有村（社区）都建成了规范统一的村（居）务公开栏。
4.配强基层公共服务队伍。大力推行“选聘结合”的社区工作人员选拔机制，把社区居委会成员的选举产生和社区服务站专职工作人员的聘用区分开来。
5.创新基层公共服务载体。统筹民政领域资源，通过实施“三区计划”“牵手计划”“三社联动”，引入社工和志愿者充实基层力量，做实基础数据、做细社会服务、做活社会力量、做专民政工作。
后段的工作思路
1.提升社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持以人民为中心发展思想，秉持共建共治共享理念，搭建信息资源共享平台，引导群众参与社区治理，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
2.充分发挥基层群众性自治组织作用。进一步加强群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模，推动自然村或村民小组自治、小区自治、院落自治试点工作。
3.健全充满活力的基层群众自治制度。进一步拓展群众参与基层社会治理的制度化渠道，拓宽群众参与社会治理的范围和途径，
4.更好地释放社区治理效能。组织开展城乡社区规划编制试点，落实城市总体规划要求，加强与控制性详细规划、村庄规划衔接；
5.持续推进“三社联动”。加大社会组织和社会工作专业人才培育力度，力争到2020年底，每个城市社区至少拥有8个社区社会组织，至少拥有2名社会工作专业人才。
10:13
市委政法委委员 李军威：
结合此次市政协专题调研报告及各位委员、代表提出的建设意见，我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向，从以下几个方面持续推进基层社会治理工作。
一是坚持目标引领。争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。二是把握核心要义。把握省委政法委要求的“当期解决问题、长远不留后患”的总原则，坚持以党的领导为核心；突出以群众自治为基础；用好科技与法治两种手段。三是持续开展综治工作“五大攻坚”。四是推进“十大行业”集中整治。以扫黑除恶专项斗争为牵引，按照“六清行动”要求，在社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、信息网络、自然环保、文化旅游、教育卫生十大行业领域开展集中整治专项行动。五是突出“七个行动”典型引路。聚焦“四无”创建“打牢底座”、行业治理“靶向施策”、诉源治理“多元化解”、志愿之城“携手共建”、综治中心“合成实战”、公共服务“补齐短板”、科技支撑“动力倍增”等7个方面培育典型、推介典型，擦亮岳阳社会治理现代化品牌。
9:50
市委组织部副部长、市委两新工委书记 任栩栩：
近年来，市委组织部认真贯彻落实中央、省委和市委关于城市基层党建各项部署安排，积极落实省委全面加强基层建设“1+5”文件要求，不断创新党建引领基层治理体制机制，凝聚工作合力，着力推进城市“大党建”，构建城市基层治理“大格局”。
下一步，我们将按照中央、省委和市委的部署要求，着力发挥党建核心引领作用，坚持“一切工作到支部”，健全完善城市基层治理机制，为推进岳阳大城市建设，全面建成小康社会作出更大贡献。一是着力加强组织体系建设。二是着力加强社区干部队伍建设。三是着力推进基层公共服务（一门式）全覆盖。四是着力强化社区基本保障。五是着力强化党建引领基层治理。
9:50
第三项议程，部门回应发言
9:42
楼区大屋湾社区党总支书记 周红兵：上头千根线，下头一针穿，社区负担越来越重。一，居民多干部少，精力负担重。二、事务多经费少，经济负担重。三、责任多权力少，精神负担重。为此建议： 1.社区划小，按700户划分一个社区，以便于居民服务和管理；网格员与专职人员分设，不搞一套人马。
2..按居住人口数量结合居委会类别配套工作经费，纳入区财政统筹； 基础建设（道路、路灯、下水道、文化广场等）由住建局、移民局、文体局等区直部门承担。
3.实行社区工作事项准入制度，未经政府批准，职能部门事项不得下沉到社区； 职能部门的考核，社区要有参与权和发言权。
9:35
南湖新区南湖街道工委书记 葛明：充分调动社会力量，让居民成为社区治理的主角，已成为社会发展要求和治理发展方向。为此建议：
一、创新治理模式，构建联动体系。让居民担当社区治理的主角，必须变更以往政府和社区单边治理的模式，建立社区居委会和社区居民联动治理的体系。
二、创新治理平台，提供参治发力点。要创新搭建各种平台，着力解决居民“我要做什么”“我该怎样做”等问题，为居民提供参治机会。
三、创新激励机制，催生参治激情。要调动居民参与社区治理的积极性，使居民参与社区治理能有激情，能常态化坚持，还应采取一定的激励措施，催生居民的参治激情。
四、创新体制机制，强化参治保障。为让居民参与社区治理落到实处并常态化推进，还必须创新体制机制，全方位强化参治保障。
9:28
现场连线： 临湘吉祥 嘉年华物业公司物业部长 颜浩
吉祥·嘉年华小区物业公司始终坚持以习总书记重要讲话精神作为我公司发展理念，在市政府职能部门、五里牌街道、桥头社区领导关心指导下，开展各项特色服务管理工作。
一是建立问题处理服务流程网格化管理模式
二是展开零距离的宣传演练活动
三是人文关怀服务到家
四是制订小区业主自治章程和业主自治文明公约
五是创建红色物业服务团队积极创建小区文明建设
9:23
现场连线： 南湖街道办“和姐”工作室心理咨询师 李珍瑜
我们工作室成立于2018年12月，由30多名法律工作者和20余名心理咨询师组成，是一支专业婚姻家庭纠纷调解志愿队。成立以来，我们本着成人之美的宗旨，专业做好婚姻家庭纠纷调解和妇女心理疏导工作，维护妇女儿童合法权益，帮助唤回失落的亲情，让有裂痕或分歧的家庭重新找回幸福，被誉为妇女同志的“娘家人” 。
我们认为，在家庭纠纷呈现多样化、复杂化、个性化的今天，“和姐工作室”作为婚姻家庭纠纷调解工作机制，作为街道三社联动社会治理的一个重要组成部分，实现了社会服务与诉讼对接，推动了街道法制与妇联的共建，及时、有效地为妇女群众提供调解需求。今后，我们和姐工作室将在各级政府的关心支持下，重点发挥对外窗口的重要性和服务性，把和姐工作室打造成社区居民讲情讲理的“温暖之家”，为构建家庭和谐、社会和谐做出更大贡献。
9:17
湖南理工学院副教授、博士 刘小华：网格化管理在提高行政效率、维护社会稳定等方面有很高成效。为此建议：
一、构建多元主体参与治理格局。解决网格管理中的职责交叉、边界不清、部门重合等问题。建立起可靠的互动平台，彻底打破政府独自主导的格局，实现政府部门与社区自治力量的合理衔接，
二、建立健全社区事务准入制度。要厘清政府与社区的职责边界，梳理社区事务，把不合理的行政审批、行政监管、行政服务等事务（如亲子鉴定、房产办证、工商审批等）尽可能协调剥离。
三、加强社区网格管理平台建设。构建一个天上有云(云计算中心)、地上有格(社会治理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系。
四、推动社区各部门间整体联动。要加强顶层设计,努力提升各部门资源的整合力度，尽量消除各部门之间的利益冲突和相互推倭、扯皮；
五、加强网格管理人才队伍建设。大力推广社区网格员加盟专门社工机构、社工工作室、参加职业水平考试等办法，培育复合型工作人才。
9:10
市政协委员、民革岳阳市委秘书长 彭岳斌：随着5G时代的到来，加强社区信息化建设，打造“社区大脑”，实现其与“社区有机体”神经连接，促进互联网与社区治理体系的深度融合，已成为社区创新管理服务的基础性工作和重要标志。为此建议：
1、加强宏观指导，搞好统一规划。建立统一的“互联网+政务”社区服务平台体系；突出社区信息化服务重点；统一社区信息化平台建设单位。
2、部门联动，促进信息资源共享。通过社区信息系统集约化建设，实现“数据一次采集，资源多方共享”，真正做到跨部门跨层次的数据同步、业务协同。
3.强化培训，提升社区工作人员技能。选拔和聘用既热心社区工作，又具有网络信息操作技术的人才担任社区工作人员；对社区现有工作人员定期开展社区信息化业务培训，不断提高街道、社区工作人员运用信息化手段参与社区治理的能力。
9:07
现场连线： 楼区学院路社区党总支书记 孟谦
如何发挥群众中党员的先锋模范作用，如何赋权于民参与社区重大事务，如何引导居民自治解决矛盾纠纷，近年来，在化解基层矛盾，推进基层协商民主方面，我们学院路社区做了一些有益探索。通过发挥基层党组织引领作用，探索搭建了“群英断是非”的协商民主平台，形成了以“支部挂帅、党员牵头、网格点题、贤达助力、部门参与、群众满意”的党群共治模式，发挥了协商在基层的作用。
“群英断是非”这种依靠群众、相信群众、发动群众，以群众视野、用群众办法、集群众力量、解群众问题，易于让群众接受，即体现了“有事好商量、众人的事由众人商量”人民群众当家作主的指导思想，也符合习近平总书记强调的“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”的基层治理要求。
“群英断是非”在解决了群众身边急需解决的烦心事、难心事、操心事的同时，又推进了基层群众广泛参与基层事务，实现了民事由民议、民议后民决。居民群众素质得以提升，基层治理得以良性发展，基层协商民主也得到了扎实有效推进。
8:58
现场连线： 汨罗桃林寺镇高丰村支部书记 邹小年
很高兴能借此机会和大家进行视频连线，分享介绍我们高丰村基层治理方面的一点经验。近年来我村在桃林寺镇、党委政府的领导下，创新探索“五治”模式取得了一定成效。
高丰村的基层治理方面的一点做法还只是我们的初步探索，我们下一步还将不断学习，争取更大的进步，诚挚欢迎大家来高丰村指导工作，来做客！
8:50
市政协常委、市总工会副主席童俏冰 ：在基层工作实践中，应该积极探索加强党建引领来推动社区治理创新的路径。
一是强化社区党组织核心地位。社区党组织可以通过实施党员积分管理、民主评议党员等方式激发党员干事创业热情，实行“共产党员亮身份”包片包组联系群众、服务群众，不断提升群众对党组织、党员的认可度。
二是强化党务人才队伍建设。优化班子队伍，全面推进社区“两委”主职一肩挑，“两委”其他成员交叉任职，通过择优选拔和竞争上岗的方式，让综合素质优良的年轻干部走上领导岗位
三是强化社会各界协同配合。强化社区党建、单位党建、行业党建互联互动，确保基层治理的共建共治共享，各级党组织要引导驻区单位积极参与“共驻共建”活动，
四是强化信息数据共享运用。要善于运用新媒体服务基层党组织建设和社区治理，通过建立社区QQ群、微信群、工作APP等方式，扩大社区党组织的影响力。
8:42
市政协委员、楼区政协主席 彭端生：为充分发挥政协组织在社区治理中的作用，特提出如下建议：1.完善组织体系，筑牢参与基层社会治理基础。2.选准协商课题，助推基层社会治理工作落实。3.延伸政协触角，创新参与基层社会治理模式。4.拓宽信息渠道，及时反映基层社会治理问题。5.支持社会公益，彰显委员基层社会治理担当。6.强化履职管理，提升委员基层社会治理实效。
8:41
第二项议程，委员、特邀代表发言并与点上远程视频连线
8:33
今天的会议共有四项议程，首先进行第一项议程，市政协社会法制和民族宗教委员会主任杨驰军就课题调研情况及调研报告作说明。
一、选题背景
党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容，强调基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。构建基层社会治理新格局，推进基层社会治理效能提升，创新社区管理是基础。
目前，我市共有102个乡镇、29个街道、1375个村、461个社区。近年来，认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，始终把社区治理作为创新社会治理的基础性工作来抓，坚持以加强社区党建为引领，以创新社区治理为动力，大力构建基层社会服务管理平台，不断推动社区管理体制和服务机制改革创新，我市社区管理和社会治理成效突出。
与此同时，随着经济快速发展、社会结构日益多元和居民对社区工作的多样化需求，我市社区治理工作面临的挑战越来越大，也存在一些困难和问题亟待解决。为创新我市社区有效管理模式，切实提升我市基层治理效能，将“创新社区管理模式，提升基层治理效能”列为本年度市政协专题协商的重点课题之一。
二、调研情况
课题调研由我委和民革岳阳市委共同承办，今年3月，制订了专题协商调研工作方案，邀请部分县市区政协委员、专家学者和相关部门负责人组成课题调研组。3月至5月，先后赴长沙市雨花区、常德市和我市湘阴县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、经开区、南湖新区等部分县市区实地调研，召开市委组织部、市委政法委、市民政局、市司法局、市公安局等相关部门座谈会听取意见，并以函件调研、网上远程调研的形式收集浙江台州等地的先进经验。
调研组在深入调研、全面掌握情况的基础上，多次召开调研报告撰写座谈会，认真听取调研组成员与相关部门的意见建议，集体协商，修改会审，最终形成《创新社区管理模式，提升基层治理效能》调研报告。
三、调研报告主要内容
调研报告以习近平新时代中囯特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦我市社区治理中亟需解决的突出问题和薄弱环节，积极推动我市城乡社区治理能力水平提升。调研报告共由四部分组成，分别是我市主要做法及成效、存在的主要问题、对策建议和附件。
第一部分，我市主要做法及成效，重点总结了基层党组织引领作用突出、发挥居民自治作用、网格化管理优化和加强社区法治、社区治理实效显著等五项工作成效。
第二部分，存在的主要问题，指出了多元主体共治格局有待提升、居民自治功能存在弱化、网格化服务管理机制不完善、社区治理基础建设需加强、社区治理法治化水平有待提高等五方面问题。
第三部分，对策建议， 面对社区需求多样化、利益关系多元化以及居民自我意识的强化等社会现实,结合我市社区治理基层实际，提出了强化党建引领、明晰社区职能、健全法治体系、拓宽保障渠道、做实网格化管理、关爱弱势群体、注重社区人才队伍建设、发挥政协积极作用等八个方面建议。
第四部分，五个附件，一是浙江省台州市、长沙市雨花区和常德市的先进作法和经验；二是“创新社区管理模式，
提升基层治理效能”调研中反映的主要问题；三是楼区社区公共服务133事项清单；四是楼区107家社区工作人员情况统计图；五是楼区107家社区办公用房面积情况统计表。
下阶段，我们准备以调研报告为主要内容，抓住问题导向，积极向市委、市政府报送《关于创新社区管理模式 提升基层治理效能》建议案，更好助推我市基层社区治理能力提升。
8:31
市政协副主席、党组成员秧励主持会议
8:30
会议开始。