【图文直播】岳阳市政协“城市黑臭水体治理情况”民主监督活动情况通报评议会
17:15
直播结束，感谢关注！
16:20
市政协主席、党组书记徐新楚讲话：
今年是习总书记视察岳阳两周年，也是碧水保卫战收官之年。今天又是第49个世界环境日。市政协组织开展“城市黑臭水体治理情况”集中视察和民主监督活动情况通报评议会，目的是集中展示治理成效，全面总结工作经验，客观分析实际问题，为委员、专家与党政、部门协商互动搭台，为打赢碧水保卫战助力。
本次市政协专题民主监督活动历时1个月，得到了市政府、市直相关部门、城区党委政府、6县市区政协的鼎力支持，党政部门开门接受监督，省、市、县政协委员积极主动履职，配合默契、高质高效。在坚持全面客观、较真碰硬、认真交卷的监督原则下，举办了1期知情明政微讲堂，开展了6场监督视察，制作了1个监督专题片，撰写了1+3视察报告，提供了32处黑臭水体水质检测结果报告，做到了3个全覆盖：一是三级委员全覆盖，64名省、市、县政协委员共同参与了监督视察；二是中心城区全覆盖，首次采取交叉视察方式，由湘阴县、岳阳县、临湘市组织委员分赴大楼区（包括经开区、南湖新区）、云溪区（包括城陵矶新港区）、君山区开展了3场异地视察；三是黑臭水体全覆盖，通过联动视察、交叉视察、集中视察，明察暗访、追根溯源、检测验证，基本掌握了我市32处城市黑臭水体基本情况和治理现状。
目前，32处城市黑臭水体工程措施基本完成，2020年1月国家生态环境部公布我市黑臭水体消除比例达到78.1%，岳阳成功入选第二批全国20个黑臭水体治理示范城市名单。全市黑臭水体治理工作“五同”特点值得点赞：一是上下同心。成立了市长领战的黑臭水体治理工作领导小组，6区政府（管委会）分管负责人担任黑臭水体河湖长，9个部门的市区两级整体联动。二是远近同谋。坚持规划引领，完成了水系统、海绵城市等涉水规划编制；坚持一水一策，制定了城市黑臭水体整治工作方案和整治任务分解表。三是标本同治。坚持“截污、禁养、清淤、活水、严管”十字方针，全市河湖清淤上百万方，整治问题排口139个，提标改造污水处理厂10座，5年内2次全面摸排管网，2017年至今，新建污水管网231.92公里。四是流域同步。坚持系统思维，将全市黑臭水体划分5个流域、3个片区，统筹推进“厂网河湖岸一体”系统联治。中心城区污水系统综合治理PPP项目，未来三年计划投入116.72亿元推进流域区域综合治理。五是三水同促。同步推进水环境治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，水清、水美、水安的江南水乡秀丽升级，群众满意度不断提升。
我市黑臭水体治理取得了阶段性成效，但整治工程措施完成不代表黑臭消除，返黑返臭、反复治理现象依然存在，如期完成黑臭水体治理攻坚战目标仍是任务艰巨，持续巩固治理成果、加快改善城市水环境质量仍是任重道远。借此机会，我提几点建议：一是深化认识；二是提振信心；三是咬定目标；四是压实责任；五是科学治理；六是强化保障；七是长制久清；八是协同发力。各级政协委员要持续关注“黑臭水体治理”工作，提交专题提案，通过提案办理跟踪推动具体问题解决，为实现岳阳高质量发展贡献政协的智慧和力量。
16:09
市人民政府副市长黎作凤讲话：
16:09
第六项议程:领导讲话
16:03
岳阳楼区区委副书记、区长黄建文作回应发言
15:59
南湖新区管委会主任雷欣作回应发言
15:55
经济技术开发区管委会工委委员、管委会副主任许淞作回应发言
15:55
第五项议程:地方政府（管委会）和部门回应发言
15:50
省政协委员、中国国际贸易促进会岳阳市支会会长 范泽容
近日，通过对黑臭水体治理现场暗访调研和政协知情明政微讲堂的学习，我对城区黑臭水体治理工作有了进一步的认识。认为黑臭水体反弹有三个主要原因。
一是污染源整治不到位。二是流域统筹不顺畅。三是长效机制不健全。
建议：1、加快雨污分流管网建设。首先，统筹布局城市生活污水收集处理。加快城区雨污分流系统的工程建设（三峡集团PPP项目），对重点区域污水管网做到应改尽改。其次，抓好老旧管网修复改造。全面开展已建城镇排水设施的检查、维修和养护工作，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管；对部分污水直排、雨污合流及管网破损、断裂、淤塞、错接的重点区域，结合道路及区块改造，实施截污纳管和雨污分流改造；对计划2年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。再次，加强管网质量监控。我市雨污分流管道总长达数百公里，且污水管道多采用HDPE管道，质量难以控制，应加强管道施工质量监管，确保污水管道无渗漏。最后，精细治理城市面源污染。对初期雨水精细收集处置，待初期雨水经处理达到国家排放标准后，进行回用（景观用水）或直接排放天然水体。
第二，强化各级协调联动。进一步厘清全流域各级政府、各部门职能职责，统筹考虑、市县联动；加强对已建排水设施的日常养护，完善已建管网移交和档案管理制度；加强全过程痕迹管理，建设和管理各环节都要有据可依、有迹可查，确保常治常管不反复。
第三，注重水体生态建设。采取水生植物、曝气装置、生态补水等措施，起到生态修复与水质净化作用。
第四，建立长效监管机制。充分发挥河湖长制作用，定期对水体进行抽样化验监测，及时采取相关治理措施；定期对水上垃圾、季节性落叶和水体藻类等残体进行清理，避免生物残体腐烂向水中释放污染物。
15:46
市政协委员、九三学社市委秘书长 杨波：
有三点感受：第一点是监督方式有创新。这次民主监督活动，选题准、内容实、关注度高、组织严密，特别是监督方式多元化，让这次民主监督活动成果很丰富。第二点是水体整治效果好。近年来，全市上下齐心协力铁腕治污，采取多种有力措施，很多昔日臭气熏天的“龙须沟”“臭水塘”变成了市民休闲娱乐的场所，提升了老百姓的幸福感和获得感。第三点是长远治理有了保障。我市与长江三峡集团深度合作，高质量推进城镇污水处理示范项目建设，将会大幅提升污水收集和处理能力，提升城市品质。
杜绝污水直排是加强城市黑臭水体治理工作的重中之重，我市污水处理存在三个主要问题。
一是收集能力有待提升。污水分支管网未配套，造成污水收集和处理效率较低。如湖滨污水处理厂设计处理能力为2.5万吨/日，现在每日进水量不足5000吨；城陵矶污水处理厂设计处理能力为3万吨/日，现在每日进水量不足1.2万吨；中心城区9家污水处理厂没有一家是满负荷运转的。
二是信息化建设滞后。信息化建设在各个行业应用已经相当广泛，而我市中心城区污水处置管理还靠过去的人工现场查看与监管，信息化建设的滞后造成不能及时掌握污水处理设施运转情况和相关数据，效率低下。
三是污泥处置缺乏长远规划。污水处理后的污泥如处置不当，会给污水处理效果大打折扣。目前我市是把污泥送往宏星和砖厂，将污泥压缩成砖进行临时过渡处置。据了解，2022年后，宏星和砖厂将被取消制砖工艺，不准继续生产，到时我市污泥将无地方可以安全转移。
为此建议：
1、推进城市排污管网建设提速。加大对旧城区地下排水管网的规划、改造，对新城区及新建城市干道的地下排水管网建设,确保中心城区污水实现全部收集，保障污水处理厂满负荷运行。
2、加快污水处理信息化建设。建立全市污水处理过程控制体系，将污水厂设备生产运行数据进行采集、传输、信息共享，将运行管理人员关注的重点数据直观的展现，确保污水处理系统稳定运行，发挥效益。建议学习同行业先进监管经验（如常德市已全面建设）。
3、进一步落实污泥处置设施。目前，我市中心城区污水处理厂每天产生约1000吨左右的污泥，污泥成分复杂，含有大量的污染物，属于危险固废物。因此要高度重视剩余污泥的处置工作，未雨绸缪，加快建设专业规范长远的污泥处置设施，避免对环境造成二次污染。
15:41
市政协委员、湖南立华律师事务所主任、岳阳市律师协会副会长刘立华：
岳阳市近几年来在水体治理方面的投入和取得的成绩有目共睹，但治水宏观规划与区域发展建设中现实问题的冲突，仍不容忽视。特别是岳阳市在向大城市行列迈进过程中，要加强超前意识和大手笔意识，在水环境治理的问题上，不能旧账未清又添新债。科学规划、综合治理、源头控制、齐抓共管等措施贵在于落实，美好蓝图不能只停留于纸上。
下面我就梅溪港流域规划及水体治理提以下几点建议：
1、加快梅溪港生态公园的建设步伐，推进岳阳东站新城区的公共配套设施进度。
2、设立“城市水环境监督员”这一监督岗位，由街道、社区和附近居民成为水体保护的监督员。
3、加大新闻媒体对水环境治理的舆情报道，通过传统媒体和新媒体的多方位、全角度的曝光和揭短，推进阳光治理。
4、加大引入民营资本投入城市水环境治理建设，加快城市配套设施建设。
5、倡导和鼓励水体周边小区和单位在规划区域内自我进行小环境内的水体治理和设施建设。
15:37
市政协委员、湖南天朋律师事务所主任 李雄文建议：
一、高度重视，施行应急管理。理工学院泵站臭水塘已纳入了长江三峡集团的整治范畴，因填土施工，水塘面积大幅缩小，载水容量变小，如遇大雨，污水直排南湖风险加大。治理工程要到明年四月才能峻工，还有近一年的施工时间，不能听之任之，相关单位部门，应积极履职，施行应急管理。一是尽快安排专人打捞水塘面上漂浮的生活垃圾，并对水塘进行施药处理。二是要充分发挥排污水泵的作用，加强日常及时排放，不能等大雨满灌，导致溢流南湖。
二、早作筹划，形成常态管理。在工程完工之前的这一年里要未雨筹谋，南湖新区和部门、部门和部门之间要联动合作，综合施策，不能因有三峡集团在这儿治理和营运，就不问不管，责任一推之乎，出现管理真空。三峡集团的治理工程要加强监管，既要保证工程质量，又要加快工程进度，在保质的前提下尽快完成该水体的治理工作，形成常态管理的工作机制，防止奇家岭地区的生活污水直排南湖，改造周边居民生态环境，提高人民生活福祉。
15:31
临湘市政协党组书记、主席廖祯祥：
一、精心组织，相互协作，视察活动开展圆满顺利
临湘政协对此次异地视察活动高度重视，政协党组和主席会议专题研究，抽调住建、生态环境、城市管理等部门和乡镇的优秀政协委员，成立了省、岳阳、临湘三级政协委员视察组，集中学习黑臭水治理专业知识，派遣专人赴岳阳参加培训班，为视察活动做好了充分准备。5月22日，我带领视察组一行先后到君山区黄岸渠、君山区政府办公楼旁水塘、北干渠、西干渠进行实地视察，了解城市黑臭水体治理工作进展情况。座谈会上，我们还听取了君山区城市黑臭水体治理基本情况的通报，与会人员进行了积极互动。
二、目标明确，措施得力，治理行动取得显著成效
2015年12月，君山区启动黑臭水体整治行动，集中力量对10.93公顷城区黑臭水体进行彻底治理，主要呈现出三个方面特色。一是高度重视，组织精密。二是统筹推进，标本兼治。三是固本清源，管控长效。
三、找准短板，破解难题，治理工作还需持续发力
近年来，君山区各河（渠）道沿岸环境得到明显改善和提升。但在黑臭水体整治工作方面仍有一些问题有待加强。一是黑臭水体治理意识需进一步提高。二是雨污管网建设力度需进一步加大。三是黑臭水体治理工作机制需进一步加强。
建议一是宣传引领，全民参与。重点向沿河（渠）工企单位和居民群众宣传环保知识和整治意义，调动一切积极因素，提高社会公众绿色发展的意识，营造人人支持、人人参与、人人监督的良好氛围。二是同心合力，快速推进。各责任单位要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，既要各司其责，又要密切配合，协同作战，真正形成区委组织领导、政府具体实施、社会广泛参与的黑臭水体治理格局。要按实施方案要求要进一步扩大投入，抓紧、加快推进和完成相关整治工程。三是整章建制，常态长效。要进一步完善和落实长效管理机制，定期或不定期对水体进行水质监测，发现水质异常、污染反弹等水环境问题，及时进行整治。建议严格水环境的监测，加大执法力度，形成高压态势，做好“小散乱污”企业和农业污染源治理，严厉打击企业偷排行为，确保水清、河畅、岸绿、景美。
15:21
岳阳县政协党组书记、主席袁陆保：
从现场视察的情况来看，一是水体清澈。水清河浅，直见河底砂石、水草；二是偶见鱼虾。河中水草到处招摇，个别地方可见小鱼小虾；三是河床清洁。上、下游沿线都有居民居住，但现场看不到一处垃圾，水中也没有飘浮物，沿河没有一点异味；四是雨污分离体系初成。在中游处，岳化生活区的污水通过雨污分离体系直接接入污水处理厂。
强力整治，彰显担当
2017年，云溪河上、下游黑臭水体列入“全国黑臭水体整治监管平台”，要求2018年底完成整治。
高位推进，工作有序开展。强力整治，扭转被动局面。强化监管，持续保持效果。一是建立常态化河道保洁机制。做到了有人管事，有人做事，有钱做事。二是加强河道综合整治。宣传、执法双管齐下，该拆的拆，该移的移。三是实施河道清淤及截污管维护。河道每日有巡查，确保通畅。
治管齐下，警钟长鸣
虽然前期云溪区委区政府在黑臭水体整治上做了大量的工作，也取得了十分明显的效果，但在视察过程中还存在几个不能忽视的问题。一是雨污分流改造有待加强。二是个别污水收集检查井设计不科学。三是污水厂处理后的尾水处理不到位。四是综合治理联动机制运行不畅。
建议一是树牢环保意识。以习近平新时代生态文明建设思想为指引，持之以恒、久久为功，从清淤泥、护驳岸、捡垃圾的传统模式，继而向断源头、修管网、治面污、建机制的长效方式转变。二是进一步加大基础建设。治是解决黑臭水体问题的前提条件，管是治理黑臭水体成果的巩固。当前雨污管网建设、污水收集系统、抬升检查井高度、排江管网修筑、河道护岸等等基础建设，需要继续加大投入，乘势而上，确保取得实效；三是进一步加强常态化管理。要成立专门的机构，做到有人管事、有人做事，形成常态化联动机制，确保联合执法、志愿者队伍巡查、沿线居民文明生活素养培育、河长制落实等综合施策落到实处，确保整治效果得到巩固，黑臭水体永不反弹。
15:17
湘阴县政协党组书记、主席周义军：
岳阳楼区、南湖新区、经开区在黑臭水体治理工作上虽然取得了不少成绩，在视察和交流中也发现一些问题。一是黑臭水体治理成果亟待进一步巩固。二是污水集纳和处理系统有待进一步完善。三是黑臭水体联动治理机制更待进一步健全。
统筹治管养护仍需努力
一是加强顶层设计，科学完善治理方案。坚持标本兼治，加强统筹规划，形成全市“一盘棋”。二是加强统筹协调，有序推进整治工程。积极做好清淤、补水、生态浮岛等治标工程，扮靓城市“面子”；抓紧完善截污、污水管网和生态阻断等治本工程，做实城市“里子”。三是加强各级联动，合理构建治管机制。建立市主管、区负责、职能部门包案、各级共防共治的工作机制和责任体系，建立水体与岸线合理分工、地面与地下科学关联的环境管理系统和责任体系。形成从总体布局到组织领导、项目实施、技术支撑、资金保障、监管考核、整改销号的全过程责任“闭环”。四是加强社会动员，形成共治共享氛围。充分利用城市资源要素和治理平台，发动和凝聚社会力量，努力形成党委组织领导、政府牵头负责、部门具体实施、社会广泛参与的黑臭水体治理格局。
15:16
第四项议程:委员发言
15:06
第三项议程:市政协通报专题民主监督活动情况
市政协常委、市政协人资环委主任陈慧君：
一、民主监督选题背景及活动开展情况
5月初，新楚主席亲自指导制定了民主监督活动方案，成立了市政协专题民主监督小组。
5月7日至5月15日，监督组成员2次暗访了象骨港渠、冷水铺村水塘、望岳水库、湖南理工学院泵站旁水塘、黄梅港、王家河等8处黑臭水体，初步核实了国家环保督察反馈和群众反映强烈的具体问题。
5月18日，举办了一期“城市黑臭水体”知情明政微讲堂，市住建局程文艺副局长介绍了32处黑臭水体基本情况。
5月19日至5月22日，岳阳县、湘阴县、临湘市3个异地视察组，分别赴云溪区、岳阳楼区和君山区开展专题视察监督。实地察看了15处黑臭水体，召开了3场民主监督座谈会，并通过调阅资料、抽取水样和调查问卷等多种方式，有针对性地掌握了各区黑臭水体治理工作进展情况。
5月25日至今，制作了1个监督专题片，安排了今天上午的集中视察，筹备了民主监督活动情况通报评议会，撰写了1份民主监督总报告，3份异地视察分报告，收集了32处黑臭水体水质检测报告，围绕巩固黑臭水体治理成效提出了44条意见建议。
二、委员们对城市黑臭水体治理工作情况的意见建议
委员们一致认为，我市城市黑臭水体治理工作取得了阶段性成效，特别是对市委、市政府高度重视、高位推进给予了高度点赞。
委员们认为我市黑臭水体整治工作成效明显，32处城市黑臭水体工程措施基本完成，大部分黑臭水体的水质明显改善，周边居民生活环境明显提质。
委员们对正在建设的中心城区污水系统综合治理工程PPP项目充分认可。
与此同时，委员们认为，我市黑臭水体治理工作还存在以下五个普遍性问题值得关注：一是污水管网缺口大，支管网建设滞后，城市生活污水没有实现应收尽收；二是雨污合流比例大，雨后溢流加剧水体污染；三是部分黑臭水体整治项目停留在治标不治本，周期性返黑返臭情况较多；四是水务管理碎片化，地下管网破损淤积严重，现有排水体系运行不畅；五是日常管护机制落实不到位，全民节水护水意识淡薄。
委员们建议：
一是谋划治理远景图，强化组织规划统筹。
二是补齐治理最短板，加快污水管网建设。
三是推进治理再升级，深化海绵城市创建。
四是打通建管断头路，加强城市水务管理。
五是建立防治新常态，增强全民治水合力。
14:53
岳阳市住房和城乡建设局副局长程文艺介绍32处城市黑臭水体基本情况。
14:45
岳阳市住房和城乡建设局局长周金龙：
一、整治情况
1、环境整治清单销号全进入。中央环保督察“回头看”及长江经济带环保警示片反馈的“城区7万吨污水排入东风湖、芭蕉湖”、“七里山排口整治”、“12座县城污水处理厂提标改造”等问题已完成整改和省级核查，进入销号程序。
2、黑臭水体治理全完成。市、县、乡三级联动，全面根治沿湖沿江沿河黑臭水体，32处黑臭水体整治任务基本完成，其中南湖风景区12处、经开区1处、岳阳楼区12处、君山区4处、临港新区1处以及云溪区2处。
3、污水设施建设全覆盖。全市103个乡镇，到2020年底实现所有乡镇污水处理设施全覆盖。目前，除10个乡镇已接入城区污水处理厂外，已建成运行34个乡镇污水设施，另有11个项目主体工程基本建成，其余48个项目正在加速推进。
二、主要做法
1、坚持问题导向，全面统筹治理。一是高位推进。市委、市政府高度重视黑臭水体整治工作，市委书记王一鸥多次在常委会议上进行部署，亲自签发了市委一号文件，并在全市生态环保整治大会上作重要讲话；爱武市长多次现场办公，作凤副市长多次调研督导，主持召开全市性的大会进行部署、督导、讲评，研究解决工作中诸多问题和困难。二是着眼长远。一方面，对照整改清单，把握节点，先后开展了“集中整治月”、“全面回头看”等行动，形成连续作战的态势。另一方面，结合城市建设工作，完善系统整治机制，确保黑臭水体整治工作持续推进，标本兼治。三是密集督导。将黑臭水体整治销号工作纳入市纪委“洞庭清波”行动和住建领域环保突出问题督导范围，按照“一个问题一个方案、一个水体一套办法、一个项目一套班子”的原则现场督查，一线指导。
2、坚持源头治污，全面综合整治。一是摸清底数抓。二是整体联动抓。三是控源截污抓。
3、坚持机制创新，全面系统治理。目前已完成投资24.7亿元，新建主排水管网65公里，雨污分流改造小区完成29个、正在施工21个、共改造230公顷，建成污水泵站5座，清淤完成96万m3，在建调蓄池4座。
三、当前问题
历史欠账多、彻底根治难、项目周期长。
四、后段举措
1、优化整治方案。按照“一水一策”要求，联合各实施主体责任单位，抓紧完善优化黑臭水体整治方案，彻底解决黑臭水体问题，达到销号目标，确保长治久清。
2、加快工程进度。督导32处黑臭水体整治销号主体单位，加速工程项目建设进度，明确责任人和时间节点，倒排工期，加大投入，加快整改，确保完成整治和销号工作任务。
3、严格督查督办。制定更加严格的专项督导考核方案，加强对整改工作情况进行动态督查。同时，按照市纪委“洞庭清波”行动要求，对32处黑臭水体整改不力、问题严重的单位和个人报请市政府进行约谈、问责。
14:44
第二项议程:市住建局汇报我市黑臭水体治理工作情况。
14:31
第一项议程：播放市政协“城市黑臭水体治理情况”民主监督专题片。
14:30
今年是习近平总书记视察岳阳2周年，也是碧水保卫战收官之年。为深入贯彻落实新时代生态文明建设思想，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，持续跟踪我市黑臭水体治理工作进展情况，市政协组织开展了“城市黑臭水体治理情况”民主监督活动。
6月5日，市政协召开“城市黑臭水体治理情况”民主监督通报评议会。