[岳阳日报特别报道]总结经验 吸取教训 全面提升我市公共卫生服务能力
专题协商会议现场
2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的身体健康和生命安全带来了严重威胁，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。
在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，全国人民同舟共济、团结奋战，防控工作已取得阶段性成效。如何做到未雨绸缪，尽最大努力防范今后再出现非典、新冠肺炎这样破坏力巨大的传染病肆虐，是摆在各级党委政府面前的一个重大课题。
为认真贯彻落实习近平总书记提出的“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”重要指示精神，2020年4月29日，市政协召开今年首场专题协商会，委员们充分践行为国履职、为民尽责的情怀与担当，聚焦“总结新冠肺炎防控工作经验教训，完善公共卫生服务体系建设”主题，就如何全面提升我市公共卫生服务能力积极建言献策。
4月29日下午，市政协举行“总结新冠肺炎防控工作经验教训，完善公共卫生服务体系建设”专题协商会，15位市政协委员及课题组特邀专家协商建言。市政协主席徐新楚，副市长李为，市政协副主席孔福建出席。
岳阳作为直接与湖北接壤的湘北门户，疫源地流入人口多，新冠肺炎疫情暴发以来，面对十分严峻的形势，市委、市政府高度重视，提出“堵、查、隔、治、停、备、稳、督”八字方针，构建“市、县、乡、村、组”五级联动防控责任体系，强化防治“六条”要素，探索创新“四大”举措，形成了常态化防控与复工复产有效衔接的机制，统筹疫情防控和经济社会发展取得了“双胜利”。
在疫情防控期间，市政协坚决落实市委决策部署，积极响应省政协倡议，发动全市政协组织和各级政协委员，迅速投入群防群控和近段的推动企业复工复产工作，并由市政协文教卫体和文史委员会组织，按照省、市、县课题调研三级联动的模式，组成专题调研课题组，围绕“总结新冠肺炎防控工作经验教训，完善全市公共卫生服务体系建设”课题，采取“线上+线下”、知情明政通报等形式，深入开展调研，广泛征集建议，切实彰显出政协担当。
“这次专题调研课题选题好、意义大，行动快、效率高，导向明、调研深，队伍精、建言准，回应实、担当硬。”在听取调研组10位政协委员、特邀专家意见建议和看完其他4篇委员们的书面发言后，徐新楚说，完善公共卫生服务体系，提高应对重大突发卫生事件能力，事关国家长治久安和人民生命安全。调研组要进一步提高政治站位，把责任再落实；总结好经验，把短板找出来；透彻解析问题，把机遇掌握住；精准建言献策，把成果转化落地。他强调，在调研形成建议案的过程中，要始终聚焦难点、痛点、堵点、断点，找准切入点、结合点、着力点、突破点，正确处理好重点与一般、点上与面上、平时与战时、当前与长远、可能与不济、借鉴与创新之间的关系，以国家“十四五”规划编制为契机，重点谋划一批公共卫生服务领域的大项目、好项目，注重补齐应急平台、救治设施、人才队伍、物资储备等基础短板，完善公共卫生应急体系，实现疫情防控实现常态长效。
李为对专题调研课题组所做的工作予以高度肯定，对我市在抗击新冠肺炎疫情过程中所暴露出的问题进行了反思，并介绍了我市目前在公共卫生应急和服务能力建设方面开展的具体工作。
市卫健委、市发改委、市自然资源和规划局等部门现场回应了专家们的意见建议，表示将坚持以人民为中心的发展思路，推动完善公共卫生服务体系建设，全面提升我市公共卫生应急和服务能力。
这次专题协商会后，市政协将认真吸收委员、专家以及相关部门的意见建议，形成上报市委、市政府的主席会议建议案。
调研工作选题背景
面对新冠肺炎严峻的形势，市委、市政府科学应对，精准施策，措施有力，广大干部群众万众一心，众志成城，防控防治成效卓著，战“疫”成绩得到省委、省政府充分肯定。
但这次疫情也暴露了我市公共卫生服务体系建设中的一些短板和薄弱环节。习近平总书记指出，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。市政协主席会议决定，把“总结新冠肺炎防控工作经验和教训，完善公共卫生服务体系建设”作为今年的专题调研协商课题之一，并纳入市委办、市政府办、市政协办“三办”联合下发的年度调研协商监督计划。
为做好这次专题调研协商课题，市政协要求紧扣市委、市政府关于完善公共卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力的统一部署，突出重点，聚焦难点，务求实效，按照“三个坚持”的原则，一是坚持突出政协特色优势，发挥委员主体作用；二是坚持抓住重点，突出监督重点领域、重点区域、重点责任单位；三是坚持“问题、目标、绩效”三个导向，找准问题症结和原因，积极提出建设性、前瞻性、可操作性的对策建议，供市委、市政府决策参考。
【委员、专家协商建言】
周志宏 市政协委员、医卫界别组长
我国应对突发公共卫生事件的经验和教训表明：建立权威、高效、统一的疾病预防控制体系势在必行。建议：一、完善创新管理体制。一是机构实行垂直管理；二是人员实行派驻制度。二、健全规范工作机制。一是健全联防联控机制；二是健全信息发布机制；三是健全工作考核机制。三、强化保障能力建设。一是政策支持，不断提高疾控保障水平；二是引进人才，不断充实专业队伍建设；三是加大公共财政投入，提高公卫系统检测检验能力。
夏伟瑜 市政协常委、市一人民医院副院长
这次新冠肺炎疫情防控中，湖北省黄冈市的沉痛教训之一就是医疗能力不足，全市仅有一所三甲综合医院。我市作为有580万人口的大市，仅有两所三甲综合医院，也是数量不足。因此，坚持以人民健康为中心，推动医疗服务高质量发展，是回应人民群众呼声，顺乎发展大势的一项民生大事，也是一项政治任务。建议：一、积极争取国家布局区域医疗中心这项医疗领域的民生红利、民生大利；二、顺势而为，重新调整医疗资源布局，尽快启动市中心医院暨长江中游区域医疗中心申报立项；三、加大医疗领域公共财政投入和政策支持力度。同时尽快着手市传染病医院的选址、建设。
陈 华 特邀专家、岳阳楼区政协委员、岳阳蓝天救援队队长
新冠肺炎疫情暴发后，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，全国人民众志成城，立足全面打赢疫情防控人民战争，防“疫”战取得阶段性胜利。但这次突发的公共卫生事件也暴露出我们突发公共卫生事件应急救援的一些短板，如何有效提升重大公共卫生事件应急救援能力，建议：一、完善实施健康中国战略的制度保障；二、改革完善疾病预防控制体系；三、组建以“白衣战士”为主体、社会应急救援力量为辅助的公共卫生应急队伍。
彭蠡月 市政协委员、湖南碧灏律师事务所副主任
新冠肺炎疫情暴发后，大众的恐慌、焦虑、担忧等情绪被不断放大。为预防心理疾病发生，缓解公众因突发公共事件产生的心理社会危害，建议：一、建立市、县（区）、乡（镇）三级心理危机干预体系；二、建立心理危机干预中心，开通“心理危机干预热线”；三、加强城乡居民心理健康教育，增强心理承受能力和反应能力；四、加强信息公开，获得公众信任、支持。
曹景毅 市政协常委、湖南岳州律师事务所主任
此次新冠肺炎疫情防控中暴露出的问题，特别是有的所谓“硬核”抗“疫”措施，一定程度上逾越了法律的边界，值得人们正视和研究，并应以此为契机，完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法治保障体系。建议：一、大力加强公共卫生安全法治体系建设；二、建设公共卫生安全长效机制；三、完善疫情报告和发布机制；四、建立高效、敏捷、快速反应的应急决策与处置机制；五、严格公共卫生监督问责机制。
吴鹏涛 市政协委员、九三市直一支社主委
SARS疫情后，我国及时制定了《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》，并于2004年建立了全国统一的突发公共卫生事件监测报告系统。基于此次新冠肺炎疫情的严峻挑战，就进一步加强全市突发公共卫生事件监测及报告系统的建设，建议：一、跨前一步，统一规范。二、及时准确，分级处置；三、扩大检测面，畅通报告渠道；四、加强突发公共卫生事件监测体系人才队伍建设；五、全程贯彻风险管理工作理念，建立健全预警处置工作机制。
蔡亚辉 特邀专家、市疾控中心副主任
市疾控中心建成了国家级流感监测网络实验室等5个国家级实验室、艾滋病确证实验室等2个省级确证实验室和全市公共卫生检验检测中心，但基础设施建设落后、专技人才青黄不接、检测经费不足等问题仍然突出。为加强疾控机构实验室检验能力建设，大力提升疾病预测预警和处置能力，建议：一、全面落实政府保障责任，加大实验室建设投入；二、重视实验室人才队伍建设，实现人才结构优化；三、更新设备配置标准，完善仪器设备配置。
张灿炎 市政协委员、市一人民医院宣传统战科科长
突发公共卫生事件应急反应中，医用应急防护物资储备供应在保障医院工作人员、病友及陪护人员，以及广大人民群众的生命健康方面显得特别重要，必须着眼于“平战结合”，确保应急防护物资平时有准备，战时能保障。建议：一、建立防护物资应急预案，规范防护用品管理物资品种；二、确保本地企业能满足应急物资需要；三、定点医院要建立防护用品库存量贮备制度；四、规范有序，接受审计部门审计。
闾四平 市政协委员、岳阳职业技术学院院长，余艳妮代发言
此次新冠疫情的暴发，暴露了我们公共卫生服务体系供给侧结构性改革不到位，特别是缺少高水平、高层次技术人才。就我市而言，普遍存在基层公共卫生从业队伍中专业人员严重不足和人才结构不合理等问题。建议：一、提升公共卫生从业人员的综合素质；二、优化专业技术人员配备结构；三、建立健全切实可行的有中国特色的公共卫生人才培养机制；四、建立城市支援农村的公共卫生工作制度。
徐绍凯 市政协委员、岳阳鹏程建设集团有限公司董事长
城乡基本公共卫生服务均等化不断推进，但在这次突发新冠肺炎疫情，暴露出农村公共卫生服务的一些不足，显现出基础设施薄弱、防护物资短缺、专业人员严重不足、信息化程度低、居民健康素养较低的问题，建议：一、完善农村公共卫生服务体系，统筹开展工作；二、多方筹措资源，改善农村公共卫生服务设施；三、加强专业人才队伍建设，提高公共卫生服务质量；四、加大宣传教育力度，提升农村居民健康素养水平。(本报记者 周小平 通讯员 涂 雄 付 雷 陈 练)