【岳阳日报专版】围绕中心 服务大局 议政建言 履职为民 ——政协岳阳市八届四次会议委员发言摘要

编者按：踊跃建言参政议政，积极献策助力发展。市政协八届四次会议期间，市政协委员围绕中心服务大局、聚焦民生为民履职，结合今后工作思路和自身工作实际，发挥政协新型智库作用，为加快岳阳高质量发展出实招谋良策。本报特刊登16位委员的发言摘要。

推进长岳协同 加快岳阳发展

市政协委员、湘阴县政协主席 周义军

岳阳与长沙地域相连、经济相融、文化相近、人缘相亲，完全具备建设共同市场和构建共同产业体系的基础条件。为此建议：

一、争取高位推动，加强统筹协调。全力争取省委、省政府高度重视，将长岳协同发展作为我省“十三五”末和“十四五”期间最重要的区域经济战略进行谋划部署；二、注重顶层设计，坚持规划引领。将长岳协同发展纳入省“十四五”规划和长沙都市圈发展战略规划；三、加快基础建设，强化互联互通。共同建设配套成环、纵横成网、衔接顺畅的综合交通网络；四、发挥平台功能，扩大开放合作。打通长江物流大通道和京港澳物流大通道，推动长沙的大型企业将生产销售放在长沙，物流配送放在岳阳；五、推进产业融合，共同做大做强。在岳阳南部与长沙相邻县市发展飞地工业园。

加快“三医”联动 纾解“就医难、看病贵”

市政协常委、市政协文教卫体和文史委员会主任 王志龙

以“大卫生、大健康”理念为统领，大力推进我市卫生健康事业高质量发展。为此建议：

一、完善分级诊疗服务体系：加强纵向型医联体建设；把县医院建设好；完善分级诊疗医保优惠政策；二、做实做好家庭医生签约服务。充分发挥家庭医生居民健康“守门人”的作用，增强签约服务的吸引力和居民对签约服务的有效利用；三、积极构建智慧医疗平台。全市医疗机构推广实行数字医疗一站式服务，结合分级诊疗信息库建设要求，完善市民健康数据库；四、切实减轻患者负担：降药价；合理改善用药需求；降低住院医保起付标准；推进医保支付方式改革；五、积极谋划建设长江中游区域医疗中心。政府可以特许经营方式吸纳社会资本参与，如鼓励公立医院与国有大企业合作办医。

大力推行公交优先 切实缓解市民“出行难”

市政协委员、民革岳阳市委秘书长 彭岳斌

解决市区交通拥堵难题，最有效最直接的办法就是坚持“公交优先”战略。我市不容错过创建“公交优先示范城市”窗口期。为此建议：

一、实行公交路权优先。在我市岳阳大道、南湖大道、巴陵大道等主要城区道路设置公交专用道，实现公交路权优先。

二、实行公交政策优先。出台《岳阳市创建城市公共交通示范城市实施方案》。

三、实行公交通行优先。在建设公交专用道的同时，在部分主干道上试点设置公交专用的红绿灯，自动识别公交车，确保公交车优先通过路口。

四、实行交通综治优先。实现交通建设立体化；实现交通治理精准化，疏堵保畅智能化，绿色出行普及化。

深入推进基层社会治理创新

市政协委员、岳阳楼区政协主席 彭端生

为贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步推进基层社会治理工作创新。为此建议：

一、优化基层社会治理格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础。

二、加强基层社会治理保障。加强基层组织队伍建设；引导具有社区（村）服务经验的社会力量参与建设和管理；调动基层干部参与的工作积极性。

三、强化基层自治功能。理顺关系，实现社区（村）职能“归位”；加强对社会组织的孵化，吸引社会组织参与社区（村）治理等。

四、提升基层社会服务能力。创新治理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移；针对社会治理不同区域、领域和环节建立科学的考核评价机制。

推动我市民营经济高质量发展

市政协常委、市工商联（总商会）主席（会长） 何祚云

进一步推动我市民营经济高质量发展。为此建议：

一、畅通政策达企渠道。建立“一站式”涉企政策发布平台，重点解决政策信息碎片化问题。

二、破解瓶颈制约难题。在资金融集方面，要大力发展政府支持的担保机构，放宽政府贴息贷款政策；在人才队伍建设方面，大力实施“四海揽才”工程。

三、营造良好发展环境。清理并废除对民营企业发展不利的条条框框；加强知识产权保护、市场中介服务行为、垄断和不正当竞争行为等监管；大力降低实体经济企业成本。

四、强化督查跟踪问效。建立健全民营经济方针政策常态化公示机制和政策跟踪监督机制。

建设千亿电子信息产业

政协委员，湖南城陵矶新港区党工委副书记、纪工委书记 彭公穆

如何围绕现代产业新格局、新链条、新技术、新动能“四篇文章”，进一步加快我市电子信息产业发展。建议：

一、一个规划谋发展，构建产业新格局。加强市级层面统筹，强化顶层设计；二、双向发力育龙头，打造产业全链条。在企业内生和精准招商上双向发力，打造计算机外设、通讯设备、显示设备三条全产业链；三、三项改革添动力，搭建创新大平台。深化科技创新，推进人才链、资金链、产业链、创新链“四链融合”发展；深化平台创新，支持科研公共平台建设,加快成果转化；深化制度创新……四、四大保障优服务，做实发展强支撑。一是优化金融服务，二是做好用地保障，三是强化人才支撑，四是加快产城融合。

留住历史文脉 保存城市记忆

市政协委员、岳阳楼区发改局副局长 苏 甜

当前我市历史文化名城保护工作还存在一些现实问题。为此建议：

一、坚持整体性保护，留存岳阳历史风貌。延伸保护内容：既要拓展到所有重要节点，又要保护“看不见”的非遗文化；延展保护范围：保证历史风貌一致，统筹推进环境综合整治；延续保护内核：名城保护要始终以山水人文为内核；二、坚持精细化管理，推动保护规划落地。加强组织领导、完善工作机制、填补规划空白、加大执法监督力度；三、坚持渐进式改造，保护名城重要节点。差异化定位、渐进式改造、阶段性评估、动态性预警；四、坚持创新性利用，巩固保护工作成效。对历史街区的历史建筑逐条街巷、逐栋进行保护维修；探索景区运营合作；创新公众参与机制等。

点亮岳阳“夜间经济” 增添大城市新魅力

市政协委员、市巴陵戏传承研究院一级演员 李政红

岳阳发展夜间经济具备良好的基础。建议：

一、规划引领，全城市打造夜间经济新生态。深度挖掘夜间经济的岳阳元素，实现点、线、面布局，在全城重构岳阳夜间经济新生态圈；二、文化赋能，全方位创新夜间经济新内容。大力提升非遗文化资源变现能力，依据消费者消费习惯构建文化遗产的夜间消费场景，重构文化元素；三、配套升级，全领域改善夜间经济新环境；四、管理提升，全场景开放夜间经济新空间。加大对“夜间经济”监督服务的力度，创新管理模式；五、宣传转型，全媒体拓展夜间经济新市场。充分利用传播效果极佳的新媒体平台，发展网红经济。

建立长效机制 巩固提升集中攻坚成果

市政协委员、云溪区总工会副主席 丁敏湘

我市农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚，取得了阶段性成果，为建立和完善长效机制。建议：

一、建立常治管理机制。一是要整合工作机构。二是要制定工作规章。三是要明确管理职责。

二、建立常态保洁机制。一是要从优选聘保洁人员。二是要明确保洁工作要求。三是要实行垃圾分类减量。

三、建立稳定投入机制。一是要及时归集保洁经费。二是要加大各级奖补力度。三是要鼓励乡贤捐资捐物。

四、建立考核评价机制。一是要组织卫生评比。二是要坚持定期考核。三是要实行奖惩兑现。

实行精准招商 提升项目质效

市政协委员、市商务粮食局副局长 吴 桐

我市产业项目建设在实行精准招商、提升项目质效上还有进一步提升的空间。建议：

一、抓好“新业态”。抓好招商引资的业态创新，把握新经济发展的浪潮，让招商引资的运行机制更加符合市场机制的要求。

二、建好“人才库”。依托巴陵人才工程，重点瞄准引进项目策划、商务谈判、服务管理等方面的专业人才。

三、绘好“路线图”。明确招商对象。依据7大千亿产业和12条优势产业链，主攻“珠三角”“长三角”发达城市和500强企业中与本地经济优势互补；创新招商方式。针对目标企业需求，提高招商引资的针对性……

四、打好“诚信牌”。抓招商更要抓安商、抓落户更要抓落地、抓跟踪更要抓跟进。

发展乡村小民宿 助推文旅大跨越

市政协委员、平江县文化旅游广电体育局党组书记 宋炼钢

为构建具有我市特色的乡村民宿旅游现代产业体系，推动我市旅游经济快速发展。建议:

一、制定科学的发展规划。根据我市旅游产业的总体状况，有针对性地制定民宿产业的发展规划；二、出台市级层面的民宿发展法规或指导意见；三、引导鼓励发展特色精品民宿。指导民宿因地制宜发展，精心设计打造内容多元、主题鲜明的我市特色民宿品牌；四、加大民宿旅游市场开拓力度；五、加大民宿旅游产业人才队伍建设。建设打造一支服务乡村民宿产业发展、数量充足的实用人才队伍；六、推进行业自律，激发民宿业发展的内生动力。组建民宿行业协会，组织开展民宿等级评定工作，开展民宿信息统一发布工作。

打造航空货运枢纽 推进空港新区开发

市政协委员、岳阳昌德化工实业有限公司董事长 蒋卫和

岳阳三荷机场发展航空物流正当其时，大有作为。为此建议：

一、高位推动，提升规划定位。参照城陵矶新港区发展模式，成立岳阳航空货运枢纽建设领导小组，高标准做好机场与空港经济区中长期发展规划。同时启动与城陵矶新港区通关共享模式，深度融合“双港三区”，即三荷空港、城陵矶水港和临空经济区、城陵矶新港区、经开区，实现双港三区联动发展。

二、全力推进，打造航空货运枢纽：尽早申报国家航空口岸；尽快落实南客北货的发展格局；尽力寻求多方支持，将三荷机场打造成国际航空货运枢纽。

三、整合资源，推进空港新区开发。

四、做好产业布局，推进空港新区产业链快速形成。

推动“数据跑路”改革 加速“数字政府”转型

市政协委员、民建岳阳市委办公室主任 罗琪美

为深化“放管服”改革，持续优化营商环境，加速“数字政府”转型。建议：

一、全市“一盘棋”：加快出台机制，进一步规范云资源使用管理、运行维护、监督考核等，推动云资源集约化利用，确保市县两级 “一盘棋”；二、全市“一张网”：建设全市政务服务统一系统，集成网上咨询、预约、申报、受理、推送、审批等服务；三、全市“一个池”：将各部门的审批基础数据库进行梳理归集，汇聚到我市政务云平台；四、全市“一起跑”：加快融合、同步优化；以用户为中心，深入优化主题式服务；提供“好差评”系统。

加强破产法治建设 优化岳阳营商环境

市政协委员、湖南碧灏律师事务所主任 欧阳拥军

加强破产法治建设，对于优化营商环境，促进经济社会发展意义重大。为此建议：

一、进一步完善“府院联动”机制。市政府设立岳阳市企业破产工作协调领导小组，建立科学的议事协商机制，常态化运作。

二、拨付专项经费支持破产审判。市政府每年向市中级人民法院拨付破产审判专项经费，支持无产可破案件的启动和工作推进。

三、支持成立岳阳市破产管理人协会。由市司法局指导成立岳阳市破产管理人协会，不断提升管理人的履职能力，推动我市破产法治建设。

完善生态补偿 增添环保动力

市政协委员、市政协人资环委综合科长 李 情

让保护生态者不吃亏，才能激励更多人成为生态保护者。为此建议：

一、拓宽资金来源。主动争取省委省政府支持；联合湖北省获得中央和省级财政专项补助……二、提高补偿标准。对我市环洞庭湖各县（市区）退渔等还湖还湿情况，根据实际相应提高补偿标准；三、推进多元补偿。严格落实《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案(试行)》，采取资金补偿等多种补偿方式；四、完善长效机制。积极推动《湖南省洞庭湖保护条例》和《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》落地执行。

推动民事公益诉讼 维护社会公共利益

市政协常委、湖南岳州律师事务所主任 曹景毅

我市公益诉讼工作还存在着一些需要重视和解决的问题。为此建议：

一、提高政治站位，充分认识做好民事公益诉讼工作的意义；二、加快建设民事公益诉讼信息共享与联动机制；三、加大对民事公益诉讼公共财政的支持力度；四、检察机关要给予大力支持。人民检察院积极为社会公益团体提供法律帮助；五、各级法律援助机构要为社会公益团体和个人提起民事公益诉讼积极提供法律援助。