【两会前瞻】剑指建筑安全领域 打出守护平安“组合拳” ——市政协助力构建建筑领域安全生产长效机制

□两会前瞻

华容今年“1.23”塔吊坍塌事故，给我市建筑领域安全生产敲响了警钟。为确保全市经济社会持续稳定健康发展，需进一步提升建筑领域事故防范和安全监管能力，不断强化安全生产责任落实，积极探索防范化解安全风险机制建设和能力提升，做到在发展中保安全，在安全中促发展。市政协围绕经济中心 、服务发展大局，将“加强我市建筑施工领域安全生产防控”确定为2019年度重点专题调研协商监督课题 ，针对我市建筑施工领域安全生产存在的“想不到”“管不到”“治不到”问题，提出了我市建筑施工领域安全生产风险管控对策建议12条，为市委、市政府防范建筑施工领域安全生产风险提供了参考。

我市现有建筑业资质企业1161家，其中施工总承包企业405家，专业承包企业176家，施工劳务企业 235家，勘察设计、造价咨询、施工监理、检测机构345家，从业人员达20万人，2018年建筑业产值428.5 亿元，比上年增长15%，实现税收23.1亿元，比上年增长13.8%。

△市政协主席徐新楚视察市中医院基本医疗住院大楼建设情况

近年来，在市委、市政府坚强领导下，在各级政府职能部门和社会各界的共同努力下，我市全面落实国家和省关于加强安全生产工作的部署要求，在完善责任体系、加强风险防控、夯实基层基础等方面做了大量扎实细致、卓有成效的工作，安全生产形势持续稳定好转。

但我市建筑施工领域形势依然严峻，安全生产事故时有发生。其突出表现在体制机制尚未完全理顺、 企业主体责任落实仍有差距、安全生产监管执法略显乏力。比如，部分基层安全监管部门专业技术人员短缺，经费、车辆、设施、办公条件等相对较差，不能真正履行安全生产监管责任；行业主管部门与属地单位权责不对等，存在互相“踢皮球”和“都在管又都不管”的现象。特别是在农村建房、项目施工、装饰装修等方面存在无审批、无监管、施工人员无资质、设计无图纸、设备安全无保障的无序状态，存在重大安全隐患；建筑工程施工违法分包、转包现象依然存在，部分建设工程甚至是政府投资项目工程强行开工建设违法行为屡禁不止，经常出现“二级企业投标，三级企业进场，民工队伍施工”情形，建设工程施工招投标与竣工验收备案有的流于形式。

今年，市政协社会法制和民族宗教委牵头，由部分政协委员、行业专家组成课题组，就加强我市建筑领域安全生产防控开展专题调研，并赴武汉、广州、佛山学习考察，经反复研究讨论，形成了专题调研报告，向市委、市政府报送12条建议，从建立完善长效机制、加快安全生产环境优化、创新监管模式、积极开展安全生产教育培训等四个方面，提出了加强我市建筑领域安全工作防控对策。

△市政协副主席秧励率加强我市建筑领域安全生产防控课题调研组在建筑工地现场调研

建议提出，针对我市基层安监法律法规存在的不足、不完善的地方，出台地方法规，对部门单位和乡镇权责细化，结合放管服改革，探索将建筑施工行政审批权下放，住建部门负责业务指导，在建筑工地报建、审批、验收等关键环节，要有乡镇分管负责人参加或签署意见，解决基层安全监管“有责无权”的问题。针对农村规范建房、装饰装修等方面的空白、盲区，建议住建部门出台实施办法，明确各参建单位主体责任，对施工设计、施工许可、安全生产管理、从业资质以及监管等作出具体规定。理顺各方主体安全生产监管机制，建立对建设单位、施工单位等主体安全责任以及安全业绩的考核与评价机制，明确建设单位首要责任，加大对建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计及其他单位的监管力度。

建议指出，要通过实行安全生产准入制度、加大执法力度、加强建筑起重机械设备管理、推广新型工艺技术等措施，加快安全生产环境优化。同时，推行“实名制”上岗，利用信息共享建立企业信用档案和管理平台，构建“一处失信，处处受限，联合惩戒”监管机制，以及覆盖主管部门、企业、工程现场多方联动的可视化“智慧工地”，实现视频“站岗”、鼠标“巡逻”的智慧化管理方式；发挥社会力量，不断扩大社会各界公众参与监督的范围，方便社会公众对施工项目、建筑工地进行社会监督，引导加强企业内部监督，保障职工群众对安全生产的监督权。

△市政协召开“加强我市建筑领域安全生产防控”专题协商会

同时，还对开展安全生产教育培训提出了具体方案：一是建立民工准入机制。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，培训合格方可上岗。实行劳务分包管理，建筑从业人员必须挂靠劳务机构，加强对民工流动管理，压缩“包工头”市场。二是提高监理人员素质。对监理单位和监理人员的安全监理业绩进行考评，作为从事监理工作的重要依据，明确规定监理单位必须按规定配备专职安全监理人员。三是探索新型教育方式，建立市县两级安全生产警示教育馆和安全生产体验馆，探索建立行业与高校联合的职业教育培训基地，尝试学校与企业、课程与职业、教学与生产相对接的融合教育创新模式。

10月11日，市政协召开加强我市建筑领域安全生产防控专题协商会，市政府及相关部门表示，要充分吸纳好市政协调研成果，不遗余力抓好工作落实，共同推进我市建筑领域高质量发展。