【两会前瞻】江湖一体共促人水和谐 ——市政协助力修复东洞庭湖水生态

□两会前瞻

水生态修复是水环境综合治理中的重要内容。东洞庭湖是洞庭湖生态经济区建设的主阵地，也是洞庭湖水环境综合治理的主战场。如何深入推进洞庭湖生态环境综合治理，全面加强洞庭湖生态保护与修复？市政协今年将“修复东洞庭湖水生态，促进人水和谐共生”确定为2019年重点专题调研协商监督课题，着手从东洞庭湖水生态的现状、东洞庭湖水生态修复工作进展情况、面临的主要问题等方面展开调研，给出了五个方面的对策建议。

我市拥有洞庭湖60%以上水域面积、1500多平方公里的东洞庭湖湿地。一年来，市委、市政府牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入推进洞庭湖生态环境综合治理，做了大量工作。今年3月，市政协组成课题组,分赴云南省玉溪市、河北省雄安新区等地进行了考察调研，详细了解各地修复湖泊水生态的具体做法，进行了充分交流研讨。在实地考察调研、各县市区专题调研报告和各部门汇报材料的基础上，课题组完成了调研报告 。7月中旬，将调研报告征求意见稿发至相关市直部门和县市区政协，广泛征求了意见，并做了相应的修改和调整，最终形成了调研报告。

调研报告分析了东洞庭湖水生态的现状，说明了东洞庭湖水生态修复工作进展情况，指出了面临的主要问题 ，并提出了对策建议。报告认为，近年来，严格落实河（湖）长制、高标准编制实施方案、全面开展污染防治、强力整治河道采砂秩序、系统推进生态修复工作、逐步完善法制保障，为我市修复东洞庭湖水生态打下了良好基础。

但受自然气候及水文节律变化、水资源开发利用程度不断提高和不合理的人为活动等多方面因素影响，洞庭湖水生态修护的形势依然严峻，突出表现在水资源短缺矛盾突出、水生态体系脆弱、污染防治任务较重、整治资金缺口较大、监测体系有待健全、管理体制有待完善等方面。报告提出，结合东洞庭湖水生态修复工作的现状，建议立足“江湖一体”宏观战略，着眼“人水和谐”治理目标，从五个方面同时推进。

△市政协主席徐新楚参加洞庭湖生态经济区（四市一区）政协主席联席会议

构建和谐体系，谋划水生态修复蓝图。将洞庭湖人水和谐目标细分为：水水和谐、人水和谐、城水和谐， 正确认识和处理洞庭湖与长江、与内河湖泊、与水生生物、与人类活动、与城市建设之间的相互依存关系。针对当前洞庭湖区分属地条块管理，水生态保护协调难度大的现实问题，建议打破洞庭湖区域壁垒和部门壁垒， 提请国家批准建立洞庭湖国家公园，下设国家公园管理局，实行“一园一局”制，推动洞庭湖流域综合管理。

恢复生态网络，突出水生态修复重点。构建洞庭湖流域动态水网。一方面以华容河整治为抓手，加快推进洞庭湖四口水系综合整治工程。加快实施洞庭湖补水工程，继续深入推进沟渠塘坝清淤增蓄行动，推进“引江济湖”工程。另一方面，要以城市内湖内河黑臭水体整治为抓手，推进河湖连通工程，构建洞庭湖湿地保护网络。依托长江湿地保护区网络，加强洞庭湖湿地自然保护区与国家林业和草原局、世界自然基金会以及长江流域各省市区的合作交流。构建野生动植物保护网络。以东洞庭湖区国家级自然保护区建设管理为重点，完善麋鹿、江豚等野生动植物及其栖息地保护网络。新建水生野生动物保护（救护）基地，对受伤、误捕的濒危、珍稀水生野生动物采取切实保护和救护措施。

完善协同机制，增强水生态修复合力。深入推进全流域协同。积极推动“长江经济带绿色发展示范区”创建申报工作，进一步推进河（湖）长制落地实行。深入推进全方位协同。坚持以水生态保护为基础，以水生态修复为提升的工作方针。深入推进多手段协同。经济手段方面，继续推行生态补偿试点工作，探索生态效益补偿长效机制。科技手段方面，建立智慧洞庭监测监控体系。司法手段方面，组织开展《岳阳市城市规划区山体 水体保护条例》和《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》实施情况执法检查。

多方筹措资金，增添水生态修复动力。增添水生态修复动力水生态修复需要大量资金投入，为解决各地财政支出压力，要积极争取国家资金支持、积极推进水生态修复产业发展、建立和完善多元化融资机制。

调动各方力量，营造水生态修复氛围。充分发挥高等院校和科研院所的人才智力优势，加大技术适用及装备研发和示范推广力度。建立洞庭湖区企业环境信用信息平台。全面落实湖南省关于企业环境信用评价管理办法，建立湖区企业环境信息公示平台，公布环境污染企业“黑名单”，强化企业环境保护主体责任。以洞庭湖国家公园和华容东湖国家湿地公园为基地，面向市民免费进行水生态环境保护的科普教育；以世界水日、中国水周为契机，提供市民参与生态环保的志愿服务机会，凝聚全社会保护洞庭湖水生态的智慧和力量。

△市政协召开“修复东洞庭湖水生态、促进人水和谐共生”专题协商会议

在7月29日市政协召开的“修复东洞庭湖水生态、促进人水和谐共生”专题协商会议上，市政府表示，相关部门将吸纳好市政协调研成果，不遗余力抓好工作落实，共同推动我市高质量发展。