◆姚依农？王志龙？徐煜？田军
“跳跃式”的城市扩张导致城市管理运行机制建设滞后，“暴风骤雨式”的城市管理手段催生了突击式惯性思维，“迎检式”管理方法已无法满足市民不断提高的期望值……
10月23日，岳阳市《领导参阅》上发表的一份市政协调研报告，又一次把社会各界的目光吸引到市政协的专题调研上来。
这份关于城市管理体制机制的调研报告中，不仅有对问题的揭露，更有具体的应对方案和建议，掀起了对城市管理的大讨论。
近年来，岳阳市政协紧紧围绕促进岳阳市经济社会科学发展，深入开展专题调研，积极促进调研成果转化，取得了良好成效，政协工作呈现出勃勃生机。
市政协主席赖社光说，“政协调研要努力克服‘自我循环’的弊端，调研成果转化要实实在在服务经济社会发展。”
察大势：当好科学决策“智力库”
“政协作为人才荟萃的智力库，要善于想党委政府之所想、之未想、之将想，察实情，察大势，参在关键处，谋在点子上。”这是岳阳市政协履行参政议政职能的基本思路。
今年初，市委、市政府将“加快城乡一体化发展”的课题交给了市政协。市政协开展了为期4个多月的深入调研，还赴长沙关山村、光明村和靖港镇、乔口镇考察学习。
6月26日，七易其稿的《加快推进城乡一体化调研报告》，在市政协七届二次常委会上审议通过。
中共岳阳市委书记卿渐伟对调研报告作出批示：“城乡一体化建设，是市委、市政府的一项重要工作，要大力推进。政协在这方面主动作为，认真开展调查研究，提出了很好的意见和建议，我们应在决策中积极采纳。”
市长盛荣华主持市政府常务会议对调研报告进行了专题研究，以调研报告中顶层设计、工作建议为主要内容，市政府出台了《关于加速推进新型城镇化的实施方案》。
在岳阳，党委政府出题目，政协调研做文章，调研成果作为市委政府决策的重要依据，已结出累累硕果。
谋大局：勾画城市南延“路线图”
“政协发挥作为，要从围绕中心的实践中施展；政协体现价值，要从服务大局的实效中评判。”这是市政协的工作理念，也是政协专题调研的评判标准。
“城市南延”是岳阳市委、市政府未来城市发展战略布局的主方向。但环南湖山水资源破坏严重，成为人民群众关心的热点，也成了党委政府工作的难点。
为了全面掌握情况，市政协曾经26次到现场调研。最后，调研组提出了“一二三四五”的详细推进“路线图”。
根据调研报告编制的《环南湖片区综合规划设计方案》得到了社会各界的广泛关注和高度认可，“这是近年来我市最成功的规划方案之一，诗画南湖,跃然纸上，美不胜收！”市长盛荣华在审读规划后由衷地发出赞叹。
2012年7月17日，市委常委会研究审议《环南湖片区综合规划设计方案》，要求着手策划运作模式，明确实施主体……
市委、市政府和市政协的“三重合奏”为群众交上了一份份满意的答卷。
议大事：寻求产业支撑“主脊梁”
石化产业是湖南重点培育的千亿产业，也是支撑岳阳全面建成小康社会的战略支柱产业。但随着新时期经济结构的调整，岳阳的石化产业面临着新的挑战。
石化产业该如何发展？这是市委交给市政协的又一项课题。
“发展所需，市委依托，就是政协专题调研的重点所在。”去年？4月，市政协对全市石化产业发展的专题调研，为推动石化产业转型发展开出了良方。市政协认为，“要以绿色化工为理念，延长石化产业链，提升价值链，进一步做大做强石化产业。”
市政协调研组在数据论证、科学分析的基础上，提出了“两厂四园”、6条产业链和近中期开发70平方公里的布局思路。几经磨砺，调研报告终于递上市委、市政府主要决策者案头，获得高度肯定，并要求相关部门主动对接，充分运用调研成果。
2012年10月21日，经省政府同意，省发改委复函，岳阳绿色化工产业园正式获批。
报告完成，市政协并未停步，根据石化产业招商引资方案，以中石化华中销售公司300多家客户座谈会为平台，诚招全国石化产业的远识者到岳阳投资创业，为做大做强岳阳绿色化工寻求外援力量。
促大为：传递洞庭湖保护发展“接力棒”
“发声当为肝胆言。”人民政协不是靠“说了算”，而是靠“说得对”，提高“对”的成色，才能有效发挥作用。
市政协一直传递着洞庭湖保护和发展的“接力棒”，连续多年为洞庭湖的保护鼓与呼。从东洞庭湖湿地保护、低水位应对、水生生物危机到生态经济区建设，围绕母亲湖的保护，市政协一年一个主题，汇聚成洞庭湖生态保护的大文章。
2012年初，市政协再次把加快环洞庭湖生态经济区发展列为重点调研课题，提出了将环洞庭湖建设成全国大江大湖综合治理示范区、全国粮食安全保障区、长江中游生态产业发展先导区、城乡统筹发展综合配套试验区。
以市政协的调研报告为基础，市发改委等部门牵头制定了《洞庭湖生态经济区岳阳市域规划（2012-2020）》，其中包括一个总体规划，农业、水利、交通、环境保护等九个专项规划和一个重大项目库。该规划及时对接了湖南省正在启动的洞庭湖生态经济区规划编制工作，也成为岳阳市今后若干年洞庭湖建设的指导性文件，158个项目进入省规划项目库。
与此同时，市政协通过上报省政协，将《环洞庭湖生态经济区上升为国家战略》积极推动为全国政协当年的5个重点督办提案之一。提案提出后，全国政协组织国家发改委、水利部、财政部等多个部委到岳阳实地考察，召开专题督办会。此后出台的《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，有关推进洞庭湖保护和发展的政策出现在其中。
“党委政府工作的发力点在哪里，政协工作就要跟进到哪里；人民群众的关注点在哪里，政协工作就要深入到哪里。只有这样，才能做到忠实履职、奉献岳阳。”赖社光深有感触地说。
走出政协调研的“自我循环”
◆湘声报评论员
专题调研是人民政协参政议政的主要形式之一，是发挥委员主体作用和活跃政协工作的重要途径。
在岳阳，市政协的每一份专题调研报告总能吸引社会各界的目光，掀起讨论的热潮，不仅因为调研课题紧扣市委政府中心工作，而且调研很深入，报告很详实；不仅“找问题”，更注重提出操作性强的具体对策和建议，“既是调研报告，又是工作方案”。
人民政协不是靠“说了算”，而是靠“说得对”，提高“对”的成色，才能有效发挥作用。“政协调研不能搞‘自我循环’，要走到基层，走到群众中去拓展思路”，要“察大势、谋大局、议大事、促大为”。这是岳阳市政协一贯的工作理念，也是评判岳阳市政协专题调研成效的标准。
近年来，为避免“蜻蜓点水”和“浮光掠影”式的调研，岳阳市政协以专题调研为抓手，从选题、调研到成果转化，突出一个“实”字，通过推动重大课题调研成果的直接转化，为市委、市政府的决策提供智力支持，已经探索出了一条良性互动的路子。
岳阳市政协的实践证明，只有选择党委政府重视、人民群众关心的热点、难点问题开展专题调研，并着力促进成果转化，为党委政府提供可操作的建议，才能与党委政府的工作“合拍”，与人民群众的意愿“同心”。